年年吆喝难管恶性航班延误 空域管理制度亟须改革

□新政

各方联动服务可抗“天”

民航具有高度的链条联动性，“老天”变脸，一个链条被打断，立即整体乱成一团。为破解这一难题，首都机场成立了运行协调委员会。首都机场股份有限公司党委书记李小梅告诉记者，一遇恶劣天气，空管、各航空公司、地面服务公司、机场等单位的联席值班人员就会坐一起，根据天气的单位放行能力，重新分配各航空公司的起飞指标，现场编制出新的航班时刻表。在时间段内不能被安排起飞的航班，果断取消。

这套快速联动服务机制，使民航能迅速恢复秩序。中国民航局副局长夏兴华2011年就表示，要在全系统推广首都机场搭建统一平台的做法。但从近期在上海、昆明、南昌等机场发生的事件看，这些地方可能至今还未建立起这样的统一联动机制。

□建言

和平时期应“还天于民”

中央党校研究室副主任周天勇教授说：“航班延误闹剧持续多年，亟待从国家层面对民航进行系统改革，尽快关上乱象大门。”

许光建呼吁，迫切需要的是改革空域管理制度，在和平时期把天空“用于民”。我国“十二五”规划明确提出“改革空域管理体制，提高空域资源配置使用效率”，亟待国家尽快有实质性的推进；民航局要对其直属管理的空管系统定出航班正点率的考核机制来，用空管“指挥棒”来建立起民航整体链条应对航班延误的常态应急预案，让乘客遭遇延误时尽快从“一头雾水”走向明明白白。

周天勇建议，《民航机场管理条例》是法律，地方政府必须拿出具体的方案给予落实，还机场的公益属性；机场公安必须参与到民航日常一线工作中，迫切需要公安管理部门尽快拿出明确方案来。

许光建指出，民航局作为行业管理部门，不能只停留在开会、发文的管理层面上，用什么手段加强对空管、机场、公安、航空公司的服务“监督”？需要进行权责明晰的改革。

许光建呼吁，国资委要尽快改变只管航空公司“挣钱”不管“服务”的管理模式，给航空公司戴上“服务”紧箍咒。（据新华社电）