年年吆喝难管恶性航班延误 空域管理制度亟须改革

原标题：年年吆喝难管恶性航班延误 空域管理制度亟须改革

进入夏季以来，因天气原因导致航班延误增多，中国民航极端事件屡有发生。航班延误乱象频发背后的深层次原因是什么？如何关上乱象的大门？专家分析认为，我国航班延误持续恶化，主要有四个方面原因。空域管理制度亟须改革，在和平时期要把天空“用于民”。

□乱象

年年吆喝难管恶性延误

近期，上海、南昌、昆明等地发生多起民航工作人员因航班延误被旅客殴打事件，打人者均被处以拘留10天和罚款。

随着全球极端天气增多，因天气原因造成的航班延误无论在外国还是在我国，均呈多发态势。但是，在发达国家却少有遭遇延误的旅客与航空公司剑拔弩张的现象。在国内常乘飞机的张先生说，旅客“闹事”多数不是为了钱，而是因得不到休息，忍饥挨饿，被民航折腾得疲惫程度超过了人的忍耐极限后，情绪失控。

为治理航班延误，民航局近年可谓屡出重拳。除了处罚航空公司外，民航局2011年曾发文规定，延误超过2小时的航班，空管部门必须优先安排飞机起飞。民航局年年吆喝，但一遇恶劣天气，恶性延误为何仍多有发生？

□析因

“天路”20年几乎没增加

中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授分析认为，航班延误持续恶化，主要有四个方面原因。

在空管方面：我国“天路”20多年几乎没有增加，“天路”越来越拥堵。在此背景下，近年来航班正点率持续下降，但这不是航班延误常态化的根本原因，如何提高空管系统的空中交通指挥能力，应是管理部门迫切需要解决的问题。据了解，目前我国还没有针对空管航班正点率考核的责任制。

在机场方面：国务院颁布的《民航机场管理条例》明晰了机场是公共服务基础设施的属性，但至今没有落实，地方政府对机场的考核指标是盈利。民航一业内人士说，机场如何肯花钱来搭建统一联动服务平台？

在航空公司方面：国资委对其考核国有资产的保值增值，民航局承担对航空公司的安全管理职责，对服务也没有硬性的手段和考核。

在公安方面：民航局公安局一位专家介绍，我国民航公安的编制仍维持在8年前的水平，每天每万名旅客对应的民警数量不到4名。民航公安移交地方后，逐渐偏离空防业务核心，旅客与民航冲突非恶化到极点，就见不到机场公安的踪影。