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年年吆喝难管恶性航班延误 空域管理制度亟须改革

www.fjnet.cn 2013-07-15 13:43 来源:中新网我来说两句

原标题:年年吆喝难管恶性航班延误 空域管理制度亟须改革

进入夏季以来,因天气原因导致航班延误增多,中国民航极端事件屡有发生。航班延误乱象频发背后的深层次原因是什么?如何关上乱象的大门?专家分析认为,我国航班延误持续恶化,主要有四个方面原因。空域管理制度亟须改革,在和平时期要把天空“用于民”。

□乱象

年年吆喝难管恶性延误

近期,上海、南昌、昆明等地发生多起民航工作人员因航班延误被旅客殴打事件,打人者均被处以拘留10天和罚款。

随着全球极端天气增多,因天气原因造成的航班延误无论在外国还是在我国,均呈多发态势。但是,在发达国家却少有遭遇延误的旅客与航空公司剑拔弩张的现象。在国内常乘飞机的张先生说,旅客“闹事”多数不是为了钱,而是因得不到休息,忍饥挨饿,被民航折腾得疲惫程度超过了人的忍耐极限后,情绪失控。

为治理航班延误,民航局近年可谓屡出重拳。除了处罚航空公司外,民航局2011年曾发文规定,延误超过2小时的航班,空管部门必须优先安排飞机起飞。民航局年年吆喝,但一遇恶劣天气,恶性延误为何仍多有发生?

□析因

“天路”20年几乎没增加

中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授分析认为,航班延误持续恶化,主要有四个方面原因。

在空管方面:我国“天路”20多年几乎没有增加,“天路”越来越拥堵。在此背景下,近年来航班正点率持续下降,但这不是航班延误常态化的根本原因,如何提高空管系统的空中交通指挥能力,应是管理部门迫切需要解决的问题。据了解,目前我国还没有针对空管航班正点率考核的责任制。

在机场方面:国务院颁布的《民航机场管理条例》明晰了机场是公共服务基础设施的属性,但至今没有落实,地方政府对机场的考核指标是盈利。民航一业内人士说,机场如何肯花钱来搭建统一联动服务平台?

在航空公司方面:国资委对其考核国有资产的保值增值,民航局承担对航空公司的安全管理职责,对服务也没有硬性的手段和考核。

在公安方面:民航局公安局一位专家介绍,我国民航公安的编制仍维持在8年前的水平,每天每万名旅客对应的民警数量不到4名。民航公安移交地方后,逐渐偏离空防业务核心,旅客与民航冲突非恶化到极点,就见不到机场公安的踪影。

  • 责任编辑:陈颖
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