国务院：未来5年将再改造各类棚户区1000万户

一问 上轮棚改成效多大

2008—2012年，累计开工1260万户，基本建成750万套

在我们的城市、国有工矿区、林区、垦区，有这样一群人，他们住着低矮潮湿的棚户，有的没有厨房、厕所，有的只有上水、没有下水，有的结构简陋、安全堪忧。

改善他们的住房条件，是党和政府多年的努力方向。住房和城乡建设部住房保障司有关负责人说，棚户区改造一直是保障性安居工程的重点。

改革开放后，部分城市对棚户区进行过一些改造。大规模的棚户区改造始于2004年，辽宁省在全国率先启动了全省范围内的棚户区改造。之后，全国不少地区也陆续加大了棚户区改造力度。

2008年四季度，中央决定把棚户区改造纳入保障性安居工程实施范围，启动了对国有林区(场)棚户区(危旧房)、国有垦区危房的改造。2010年，全面启动城市和国有工矿棚户区改造。

2012年，在推动集中成片棚户区改造的基础上，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》又将非成片棚户区(危旧房)、城中村改造、旧住宅小区综合整治纳入改造范围。

2008年至2012年，全国各类棚户区改造共开工1260万户，占同期城镇保障性安居工程开工量的40%，各类棚户区改造安置住房基本建成750万套。

截至2012年末，通过实施棚户区改造累计解决了1000万户家庭住房困难问题，有力地提升了城镇综合承载能力，推进了城镇化发展。

该负责人表示，棚户区改造既是民生工程，又是发展工程，棚户区改造要完成的首要任务是改善群众的居住条件。

他说，各地对棚户区改造实行“保底”安置，安置标准普遍达到了户均45平方米以上，能够满足居民的基本居住需求。棚户区改造的大规模实施，改善了一大批困难群众的居住条件。

二问 1000万户怎样安排

城市800万户、工矿90万户、林区30万户、垦区80万户

改造棚户区1000万户，具体将怎样进行？

该负责人表示，按照先改造成片棚户区、继而再改造零星分散棚户区的原则，2013—2017年我国计划改造各类棚户区1000万户，包括城市棚户区800万户、国有工矿(含煤矿)棚户区90万户、国有林区(场)棚户区30万户、国有垦区危房80万户。

分年度来看，2013年已安排改造各类棚户区304万户，包括城市232万户、国有工矿(含煤矿)17万户、国有林区(场)18万户、国有垦区37万户，占2013—2017年改造计划1000万户的30%，占2013年630万套城镇保障性安居工程开工任务的48%。

同时也要看到，今后几年我国棚户区改造仍然面临一些问题和困难。

首先是资金缺口大。今后要改造的棚户区多在中西部地区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市，且大多数位置偏远，商业开发价值低，实施改造很难实现资金就地平衡。加上棚改项目吸引信贷资金、民间资本参与的水平普遍不高等因素，各地棚户区改造的资金缺口普遍较大。

拆迁难也成为各地普遍遇到的大难题。有些棚户区位于城乡结合部，改造时涉及征地和农民安置，要解决失地农民生产、生活和社会保障等一系列问题。绝大多数棚户区居民愿意并支持改造，但也有一些居民趁机多要些利益，推高了改造成本，影响了改造进度。

此外，各地棚户区改造规模与实际需求出现脱节现象。中西部地区及不少市县，由于城镇建设用地增值较快，改造积极性高，这几年较大规模地实施了各类棚户区改造，甚至导致公共财政负担过重。与此相反，东部地区特别是一线城市，由于征收补偿压力大等原因，棚户区改造面临的困难很大。