学者谈反腐突破口 完善制度让公民参与反腐倡廉

走出公民参与困境 寻求反腐突破口

当前我国正处于社会转型时期，腐败现象是我们必须面对和解决的问题。从公民参与的现状和发展历程出发，探讨和促进建立公民参与相关机制，畅通政府与公民合作渠道，对当前我国反腐倡廉的实践和公民权利的回归都有一定的现实意义。

当前我国反腐倡廉中的公民参与困境

当前我国反腐倡廉中的公民参与遭遇一定的现实困境。

在制度层面上，我国法律更多关注的是政府及公职人员的相关行为和程序，对公民参与的具体途径、方法、举报后的保护等还没有细致的规定。虽说我国政府先后颁布了《监察机关举报工作办法》(1991)、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》(1993)、《中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部关于保护检举、报告人的规定》(1996)、《信访工作条例》(2005)，在一定程度上为公民进行举报、参与反腐倡廉提供了制度性保障。但总体而言，与当前腐败的严峻形势相比，我国公民参与的制度性保障严重缺乏。

以举报腐败行为为例。一旦发现腐败行为，公民可以通过人民代表大会、信访、举报热线、领导接待日等渠道进行举报。但在实际操作过程中，通过人大代表进行意见表达需要遵守一定的规章和程序，时间成本很大；信访、举报热线、领导接待日等又因缺少保障而削弱了其应有的功效。贪污贿赂、侵权渎职等职务犯罪的举报线索成案率低。举报线索受理数量大，查处数量小，在一定程度上弱化了对腐败犯罪及腐败分子的打击力度。

当前腐败行为涉及的领域广、犯罪手段日益多样，并且具有极强的隐蔽性。公民个人或公民团体与这种有组织有预谋的腐败势力抗衡，无论是在力量还是技术上都差距悬殊，举报人遭到打击、报复的现象仍然屡屡发生。

参与得不到反馈也是阻碍公民参与的最主要因素。对于来自公民的举报、批评、投诉、建议的信件，政府受理周期很长，使公民参与的积极性和主动性大大受挫。