分析称“财权入笼”是防止腐败的有效举措

如果公共财政体制不健全，就容易为权力寻租提供空间。自1998年起，河南省焦作市积极推进公共财政改革，通过依法理财、制度创新，创建了把财权关进制度笼子里的实践样本，在预防腐败方面发挥了重要作用。

不做假账：奠定财权入笼的基础。1998年1月，焦作市政府出台了《焦作市建账监管试行办法》，接着又出台了一系列文件，对财权变革进行了系统设计，并选准牵一发而动全身的会计人员委派制度这一突破口，确定了“先入笼再规范、先重点再全面、先管住再管好”的原则。2000年3月，焦作市直251个行政事业单位全面推行会计委派制度，原来的财务科被14个会计工作站取代，财务印章由单位和会计站共同管理，清理单位银行账户1200多个，全部纳入财政国库单一账户体系规范管理。在预算单位资金所有权、使用权、审批权不变的前提下，实行国库统一账户、统一收付制度，单位财务报账实行“一把手”、纪检组长、报账员、委派会计“联签会审”。这些制度环环相扣，形成了财政资金运行的“快速道”、“直通车”、“安全网”。当时，从各单位清理出滞留、挤占、挪用、坐支的公共资金2亿多元，占当年市本级地方财政收入的1/3。

全口径预算：把公共资金关进预算笼子。从2001年开始，焦作市在财政服务大厅向社会公开部门预算。在连续多年公开公共预算的基础上，2007年进一步编制并全部公开了社会保障预算、国有资本经营预算、政府采购预算、政府非税收入预算、政府债务预算、国有土地使用权出让收支预算、住房公积金预算、政府投融资预算和农村“三资”（资金、资产、资源）代理等10本复式预算，其中还包括市领导在内的所有公务人员的个人部分支出和公用经费支出、民生项目支出等，真实反映政府性资金的全貌和流向。

财权入笼：实行分权制衡风险防控。2007年，焦作市财政局按照决策、执行、监督分权制衡的思路，整合内部职能，实行“收支分离、管办分离、账款分离、钱物分离”、“管钱不花钱、花钱不见钱”的预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价四权分离操作，建立“扁平化大办公”运行机制，重点解决权力过于集中和廉政风险易发问题。一是决策、执行、监督、评价分权制衡，建立了财政资金科学分配、快速拨付、程序监督和绩效管理的新机制。二是公共预算、复式预算分权制衡，将公共预算和政府基金预算的编制权与社会保障、国有资本、政府债务等复式预算的编制权分解到不同科室，各种预算数据指标之间相互衔接、相互印证、相互校验。三是直接支付、授权支付、政府采购分权制衡，在机构和业务上既分工协作又相互制约，实现信息流、资金流、现金流、票据流等无障碍流动和有效流转。四是全员、全过程、全方位“大监督”分权制衡，将财政监督的触角延伸到预算管理的各个领域和环节。五是评审、复审、绩效评价分权制衡，对评审机构出具的评审报告再评审，对中介机构出具的评价报告再评价。

财经沙盘：财权入笼的技术支撑。2007年，焦作市财政局自主研发了一套将制度和电子网络技术有机结合的新型综合管理与决策支持系统——财经沙盘。自2008年起，人们不论在哪个地方，只要打开网络进入焦作财经沙盘信息系统，就能查询年度预算、年度决算、预算执行、统发工资等至少14项内容，财政收入、预算执行、经济运行、部门工作一目了然，实现了预算公开的网络化、数字化。

（作者为河南省焦作市财政局局长、党组书记）