中国城市治水与发展间矛盾凸显 治理模式须改变

传统的治理模式，首先从城市排水系统着手，不断加粗排水管网的直径，典型特征便是“拉链路”的不断产生，以求尽快将水排至河道。然而，学者发现，河道水位上升会使排水管网受到顶托，甚至倒灌，于是理念发生改变，转而采取各种雨水蓄滞的措施，如修建储水池、雨水调节池等等。不过，因为高昂的成本和雨水利用率过低，这样的试点在全国也不过屈指可数的几个小区，并未得到推广。最终，治理的观念转为寻求“蓄排兼筹”，利用各种雨水渗透技术，并尽可能使雨水下渗，回补地下水，实现雨洪资源化，达到水资源的生态平衡。

理念的转变，预示着城市型水灾治理模式的不断前进。不过，在向立云看来，城市型水灾的治理是多方并进、共同努力的结果。城市排水管网改进，河道清淤，修建各类蓄水池、路边渗水沟，推广雨水渗透技术等等，都值得城市决策者因地制宜地开展。

健全洪涝风险管理制度

1998年发生在长江流域的特大洪水，巨大的生命财产损失，直接促成了《防洪法》的出台。并在其中第33条要求，评价洪水对建设项目的影响和建设项目对防洪的影响。

“尽管中央多次强调洪水影响评价制度的重要性。然而，截至目前，洪水影响评价制度执行得并不太好。”向立云说，针对城市的建设项目，特别是“生命线系统”开展洪水影响评价十分必要，可以预先了解内涝对建设项目的影响和建设项目对排涝的影响，从而改变某些不合理的设计，例如减少下潜式立交道路，在下潜式立交桥处设置地下蓄水池，减轻内涝影响等。

另一种行之有效的城市洪涝风险管理制度则是，强制规定任何开发建设项目不得增加流出建设区的地表径流，就地消化雨水，从而避免增加其他地区的内涝风险或排水系统的排涝负担。

“洪涝风险信息的公示同样不容忽视。”向立云说，在北京“7·21”特大暴雨中，尽管气象部门和北京市水务局均先后发布了四级预警，但事实上，普通市民除了知道蓝色、黄色、橙色、红色预警意味着雨情程度不同外，对不同颜色预警的具体内容所知甚少。比如蓝色预警意味着12小时降雨量达到50毫米以上；黄色为6小时内降雨量将达到50毫米以上；橙色为3小时内降雨量将达到50毫米以上；红色为3小时内降雨量达到100毫米以上。而对于颜色背后所代表的暴雨会造成多大的危害，城市排水系统是否能够应付这样的暴雨，更是没有什么概念。