中国城市治水与发展间矛盾凸显 治理模式须改变

中国水科院防洪抗旱减灾研究所副所长向立云介绍：“河道的排涝标准和城市面上的排水标准有所区别。20年一遇的城市河道排涝标准，意味着能够将20年一遇降水形成的径流约束在河道内排往下游，不至于溢出两岸。而城市地面的排水标准则是指在地面不积水的条件下，单位时间所能排除的降雨量。例如，一年一遇的标准为遇36毫米/小时的降雨量地面基本不积水。”

河道与城市排水管网是连通的，就像中学物理课本中所介绍的连通管，向立云解释，水量超过河道排涝能力，河道就很难承受，即使不超过，如果城市排水造成河道水位高于城市的某些地面或道路，水压也会使河水通过低洼处的下水管网倒灌喷出，而这也是有些立交桥等低洼处大量积水而排不掉的主要原因。

地下建筑进水，停车场变成“水库”，新建小区成了水塘，地铁被迫停运，交通陷入瘫痪等等，极端天气下，城市型水灾以各种方式展示着其巨大的破坏力。

城市的发展，带来资源的集聚，人口密度及资产密度快速增加，大量农田及本不适合建城的低洼地带也在转眼间变成了新城区、开发区。在向立云看来，现代城市面对暴雨雨水时显得更加脆弱。即使诸如水电气、交通、网络等城市“生命线系统”的局部出现问题，城市的运转及经济社会活动都会带来极大的阻塞，甚至波及与之关联的其他城市，城市型水灾所带来的间接影响和衍生灾害远大于淹没区的直接损失。

治水模式亟须改变

“河道就这么宽，行洪能力也就这么大，短期内想大幅度提高河道排涝标准可谓举步维艰。”向立云说，纵观北京的四大水系，要么借天津入海，要么路过河北，数百公里的河道，只是加宽或挖深北京一段的河道，整体上并无益于问题的解决，相反带给下游城市更大的行洪压力。

北京市属于缺水性城市，北京的地下水层可以吸纳大量的雨水。遗憾的是，一方面，城市的发展使得许多城市外围的行洪河道大量消失，或者转为城市内部排水沟渠，增加了防洪负担。另一方面，钢筋水泥覆盖下的城市，使得地表径流剧增，有限的下水道无法及时将雨水排空。

以北京的绿化地为例，一般来说，通过土壤，大约有20%—30%的雨水能够补充为城市地下水。然而，现在草地大多高于周边路面，降雨时，一旦土壤含水量饱和，便会形成地表径流，泥水俱下，流向路面或下水道，增加排水负担，淤积管道或河道。“如果将其改造为比周边地面低20厘米，则可完全消化掉“7·21”大雨时降到绿化地上大约170毫米雨量，甚至还可以吸纳周边地面的部分降雨量。”向立云说。

而这也反映了国际上吸收城市型水灾教训后，产生的水灾治理模式改变。