第三批混改扩至地方国企 6月改革方案或全部报出

国家发改委网站5月24日发文称，第三批试点企业将进一步扩大范围，选择中央企业的同时，还将重点从省、自治区、直辖市选择试点企业，形成规模协同效应。值得注意的是，改革扩围至地方国企尚属首次。

“这次混改的特点，不仅在于对企业的选择，更在于试点要实现企业制度创新的目的。”发改委发布的文章称，在企业制度创新上，尤其是要引入战略投资者，优化企业股权结构；加快实施薪酬制度改革和劳动用工制度改革；探索员工持股可行路径等。

最近国家发改委推进国企混改的力度明显加大。在4月13日发改委的新闻发布会上，国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程透露，第三批试点的遴选工作着手启动”。

“国企改革要由过去管企业、管资产为主转向管资本为主，重点支持一些战略性、前瞻性的产业，不是什么都搞，要有所为，有所不为。”国务院发展研究中心原副主任刘世锦这样告诉《华夏时报》记者，管资本对接的不是传统国有企业，而是混合所有制的股份制公司，这就是国企改革的方向要由“管企业”转向“管资本为主”的原因。

同时，《华夏时报》记者从发改委获悉，近两月，电力、油气、铁路、军工等领域的国企混改已全面提速，而发改委批复的17家央企混改试点进入实施阶段。

全速推进

眼下，发改委推进国企混改的力度空前。人事方面，继中财公主任、国家发改委副主任的刘鹤又新添一职。

4月26-27日，2017年全国经济体制改革工作会议召开。国家发改委官方网站发布的消息显示，中央经济体制和生态文明体制改革专项小组（下称“经济体改专项小组”）组长刘鹤出席会议，这是刘鹤首次以该职务公开亮相，并就“推动改革需要把握好的几个重大问题”作了讲话。

经济体改专项小组具体负责研究重大改革问题、协调改革方案、推动改革落实。2014年2月28日，习总书记主持召开中央深改领导小组第二次会议，经济体改专项小组宣告成立，其主要成员由刘鹤在中财办的班底构成。“经济体改可能触及多部门的利益，由中财办牵头，可以协调各部门间不同的意见，该切就要切，该整就要整。”中财办副主任杨伟民曾在国新办会上如是表态。

刘鹤目前的工作重心，是以落实供给侧结构性改革为突破口，推进全面深化改革，其中又以国企混改最为关键。去年9月28日，刘鹤在发改委主持召开专题会时，已部署了国企混改试点的相关工作。

事实上，国企混改很长时间以来一直是一块难啃的硬骨头。

而如今，改革正在全速推动。3月31日，2017年全国经济体制改革工作会议召开前一个月，刘鹤主持召开委内改革专题会议，强调“要着力抓好混改试点，尽快批复试点方案。”会上，发改委副主任连维良对发改委承担的改革任务提出了相当明确的工作要求，“要把握进度，倒排时间表，争取做到5、6月份改革方案全部报出、党的十九大之前出台实施”。

随后刘鹤强调，改革方案要兼具含金量和操作性，“上接天线、下接地气”，“对已经出台的政策，要善于通过抓典型的办法狠抓落实，要抓出一批好的典型案例，以点带面，推动改革落地见效”。

“遍地开花”

3月31日，国家发改委举行发布会指出军工领域混改进一步加快，至今已有7家军工企业参与混改。

在军工领域中，中国核建旗下公司正在推进混改。1月中核新能源与6家新的战略合作伙伴签署协议，引资额达12亿元；2月中核新能源混合所有制改革股东大会召开；3月中国核建旗下江河股份在新三板挂牌，成为集团第一家实现核心员工持股的公司。

长江证券认为，军工领域已成混改的主战场。对于前两批19家试点企业的特点，在上述发布会上国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程表示，从行业领域看，涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域，特别是国防军工领域较多，有七家企业。

中国企业研究院首席研究员李锦指出，下一步，国企混改将在扩大试点规模的基础上，形成多层次、多领域、多模式、可复制的制度性经验成果。从混合模式看，包括民企入股国企、国企入股民企、中央企业与地方国企混合、国企与外资混合、PPP模式等。

5月，由刘鹤分管的发改委经济体制综合改革司在其官网频发有关国企混改的消息。比如5月3日发布的《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》明确了到“2017年年底前，国有企业公司制改革基本完成”。国家发改委5月24日发布消息则称“混改效果逐步显现”。

与此同时，各地也加快国企混改的步伐，尤其以北京、上海、四川、山东等明确提出要推进地方国企员工持股试点案。“员工持股试点因与国企职工利益休戚相关，颇受关注。”四川社科院经济研究一负责人向《华夏时报》记者介绍，今年有20多个省明确将推进国企改革列为2017年的重点工作，并制定了改革路线图。“地方混改遍地开花。”李锦告诉《华夏时报》记者。