国企改革热点：混改不搞一刀切 重组不宜拉郎配

十二届全国人大五次会议举行记者会，国资委负责人回应国企改革热点问题——

经济日报·中国经济网记者 李盛丹歌 袁 勇

3月9日，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，国务院国资委主任肖亚庆、副主任张喜武等就国企改革的相关问题回答中外记者提问。本报记者 李景录摄

3月9日，十二届全国人大五次会议举行记者会，国务院国资委主任肖亚庆、副主任张喜武等就国企改革的相关问题回答中外记者的提问。

混改突破口要进一步扩大

“去年中央企业营业收入达到23.4万亿元，同比增长2.6%；利润为12300多亿元，增加了0.5%。”据肖亚庆介绍，今年前两个月，央企进一步保持了去年特别是四季度以来稳定向好的趋势，实现营业收入3.7万亿元，同比增长15.2%，实现利润1686亿元，同比增长29.1%。

“国企改革绝非一蹴而就，也不能毕其功于一役，需要持续不断地久久为功。”肖亚庆表示，今年将主要在加强国有资产监管、强化风险控制、深入推动央企重组、推进瘦身健体提质增效、加快公司制改革、进一步推动混合所有制改革及全面从严加强国企党的领导、党的建设等七个方面实现国企改革新突破。

肖亚庆表示，2016年国企改革在一些重点领域和难点问题上取得了很多突破，改革推动了中央企业重组，资源进一步优化。宝钢和武钢为代表的央企重组，不仅实现了去产能，质量和效益也有提升。同时，去年的国企改革着力“瘦身健体”，央企减了2730个法人，这些法人的去除使管理层级缩小、管理穿透能力进一步增强。去年，国资委会同有关部门共出台了38件具体规章和方案；全国范围看，各省份共出台760多项具体方案和举措，开展了200多项试点，成效显著。

“2017年混合所有制的突破口要进一步扩大。”肖亚庆表示，混合所有制改革不代表所有的国企、央企都要搞混合所有制，“宜混则混，宜独则独，宜控则控。国有企业不一定控股，也可以参股。总之，在实践中不是一混就灵，混改是重要举措，但不是唯一的，在推进过程中一定要沿着中央指明的正确方向做好混合所有制改革”。

央企重组成熟一户重组一户

针对“央企重组的行政化色彩比较浓，可能会造成新的垄断”的担忧，张喜武表示，央企重组的根本目的是推进国有资本布局优化，提高资源配置效率，推动供给侧结构性改革，促进企业转型升级，提高企业经济效益，同时不断增强国有经济的活力、控制力、影响力、竞争力和抗风险能力。对央企的重组不是搞行政“拉郎配”，也不是搞简单的“归大堆”，更不是搞新的垄断，也不会出现一哄而起、大规模的“重组潮”。

张喜武表示，近3年来，央企重组取得了阶段性成果。从方向上看，坚持服务国家战略，更好地完成了央企承担的使命责任；从布局上看，坚决落实化解产能过剩等产业结构调整的要求；从效果上看，优化了资源配置，促进了转型升级，提高了效率和效益。

“今后，我们仍然要坚持成熟一户、重组一户的原则。”对于央企重组，张喜武表示，一要聚焦重点领域搞重组，加快推进煤电行业、重型装备制造行业、钢铁行业等的重组整合，推动解决产能过剩问题；二要探索有效重组方式。遵循市场经济规律和企业发展规律，适应行业产业发展要求，以市场为导向，采取各种有效方式推进央企重组；三要加大重组后融合力度。重组只是第一步，重组后要加大融合力度，不仅要资本合、资源合、组织合，更要做到理念合、战略合、管理合，防止“貌合心不合”。

严格规范央企“走出去”

随着“走出去”步伐日益加快，央企在海外的投资并购也越来越多。在此过程中，国资委如何加强央企海外投资和并购的监管引人关注。对此，肖亚庆表示，目前，央企在185个国家和地区进行了投资运营活动，“总的来看都有积极回报，央企未来发展的方向就是要国际化、全球化”。

“在国际化过程中，既使企业得到良好的经济回报，又使企业在当地运营中履行好社会责任，展示国企和央企良好形象。”肖亚庆表示，将从三方面推动加强央企海外投资：一是加强制度建设。使“走出去”符合我国的法律规定，符合当地法律规定，也符合企业国际化经营的实际；二是严格规范经营。在经营过程中，要按照国际规则和所在国的法律，切实履行责任，树立良好形象；三是要严肃问责。国资委将加强对境外国有资产的监督和管理，对发现的问题绝不姑息，对违规情况一定严肃追责。

对于划转部分国有资本充实社保基金的问题，肖亚庆表示，这关系到社保基金的长期可持续发展。国企、央企有责任、有义务在社保基金长期稳定的发展中做出自己的贡献，党的十八届三中全会也明确提出，要稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金。“从2015年社保基金的报告来看，中央企业划转了2563亿元给社保基金，主要是通过国有股权的减持政策，这一部分资金占社保基金财政性收入的35%。”肖亚庆说。