让科研经费真正服务创新创造

柯 芰

经济日报8月2日讯：日前，中办国办联合印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，以一系列“松绑+激励”的政策措施，为科研人员简除烦苛、松绑减负，让科研经费真正为创新创造服务。

近些年，我们总会听到一些来自科研一线的“吐槽”：有人说，每年有1/3的时间都在填各类申请、报销表格，时间和精力都浪费到了填表上；有人说，科研经费报销手续繁、程序多、时间长，科研人员被逼成了“会计”；还有人说，科研“人头费”管得太死，重物轻人现象让人心寒……种种吐槽，反映了人才在经费管理制度前的无奈。

“槽点”背后正是“堵点”。我国在科研经费管理上长期存在行政化弊端，一些制度流程过于死板，不符合科研活动规律特点。经费本应是与创新活动融为一体的“血液”，却因为一些不合理制度，成为困扰科研工作者的“血栓”。这次改革瞄准这些堵点，坚持问题导向，从“放、管、服、落”四个方面提出了务实管用、细化落地的政策措施。

扩大高校和科研院所管理权限，是此次改革的一大亮点。通过扩大中央高校、科研院所在差旅会议、基本建设、科研仪器设备采购等方面的管理权限，使科研资金管理更加遵循科研活动的规律和特点。以差旅会议为例，有科研人员反映，邀请院士评审每天的差旅费，不够一间标准间的费用，只能两名院士合住；邀请诺贝尔奖得主来华参加会议，每日差旅费标准不能超过800元。本是正常的学术活动，却因这些限制弄得很“尴尬”。这次改革下放差旅会议管理权限，不简单套用行政预算和财务管理方法。中央高校、科研院所可根据实际需要研究制定差旅费管理办法，合理确定教学科研人员乘坐交通工具等级和住宿费标准。

调动科研人员积极性和创造性，是此次改革的出发点和落脚点。《意见》坚持以人为本，克服“重物轻人”问题，增加间接费用比重，用于人员激励的绩效支出占直接费用扣除设备购置费的比例，最高可从原来的5%提高到20%；肯定所有科研人员的付出，重申劳务费不设比例限制，明确参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等均可开支劳务费。

有了好政策，关键要落实。当科研项目资金管理权限下放后，如何防止资金“跑冒滴漏”，如何确保项目承担单位“接得住，管得好”，避免政策落实中的“中梗阻”和“最后一公里”问题，是亟须解决的重要问题。这就需要有关部门和单位强化改革的“决心”，用服务的“细心”换来科研人员的“舒心”。在检查评审上，要提高效率和质量，避免重复检查、多头检查、过度检查；在改进服务上，能够用心体察科研人员的困扰，不断优化适应于本单位的机制流程，实行内部公开制度，主动公开项目预算、预算调剂、资金使用等情况。