养老金双轨制改革方案已经拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度。不过，由于改革细则尚未出台，如何改，改后什么待遇，改革的钱从哪里来等问题，尚存在诸多疑问。《经济参考报》记者就此进行了相关梳理，并采访了有关专家，希望就舆论关切作出一定回应。

1问“并轨”并的是什么

2013年之前，国内养老保险制度分为四大模块：新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险、城镇职工基本养老保险和机关事业单位退休制度。本次舆论热议的养老金“并轨”指的是后两者的合并。

从历史沿革上看，居民养老保险的城乡并轨其实早已启动。2009年，国务院开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，2011年启动城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）试点。2012年，上述两项制度开始在全国范围内实施。今年2月21日，国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将新农保和城居保合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。同时，为做好不同养老保险制度的衔接，决策部门在今年初还印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，对企业职工与城乡居民基本养老保险关系转移和待遇衔接作了明确规定。

截至目前，已经有不少于15个省完成了城乡居民养老保险的合并实施，制度覆盖人口约5亿。

而近日热议的“并轨”，是指党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费。在此之前，职工基本养老保险是企业单位的“缴费型”统筹制度，由单位和职工本人按一定标准缴纳。机关事业单位的退休制度，由财政统一支付养老金。

截至今年10月，城镇职工养老保险覆盖3.35亿人口，而公开数据显示，机关事业单位人员接近4000万。

2问目前“并轨”进展如何

日前，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已在国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费。

改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

然而，此次确定的仅是思路框架，具体改革方案尚未公布。专家认为，未来会有详细的实施意见和配套措施出台。事实上，此前已经有地区进行了“并轨”尝试并取得了良好成效。

广东深圳在适应公务员聘任制改革以及事业单位人事制度综合配套改革试点的同时，先行先试，于2007年开始探索机关事业单位养老保险制度改革。2010年5月，深圳市出台行政机关聘任制公务员社会养老保障试行办法，全市所有新进公务员实行新的社会养老保险和职业年金相结合的养老保险制度。2012年，深圳将该制度进一步推广到事业单位。据了解，改革取得了良好成效，畅通了机关事业单位与企业的交流渠道，也得到了“新人”们的广泛支持。截至2014年6月底，参加社会养老保险和职业年金的机关事业单位“新人”（聘任制公务员和事业单位新聘人员）已超过7000人。