朝鲜最高领导人金正恩最近提出，朝鲜的基本国策是经济与“核武力”建设并行。４月下旬，履职不久的新总理朴凤柱频频露面工矿企业，被韩国联合通讯社称为“低调推动朝鲜经济改革”。

朝鲜领导人的这些新动向是否意味着朝鲜正着手谋求改善民生，推动经济改革？

政策转向需观察

中国国际问题研究所亚太安全与合作研究部副主任刘俊波认为，改善经济不是现任朝鲜政府的新举措，而是历届朝鲜政府民生政策的一贯做法。

刘俊波说，改善民生、发展经济近年来已经成为朝鲜的重要战略。经历过“苦难行军”的朝鲜有提高民众生活水平的迫切希望，朝鲜政府也把经济问题视作执政的关键内容。从前任领导人金正日执政后期开始，朝鲜就一直强调改进民生。

不过，朝鲜经济政策调整有别于传统意义上的经济改革。刘俊波解读，朝鲜在经济领域采取的政策可以说是“经济改善”，即在其现有政治框架内进行调整，政策力度有限。

调整前景难断言

如果朝鲜启动新一轮“经济改善”，将取得什么样的成果？专家们对此的展望总体并不乐观。

长期关注半岛局势的刘俊波谨慎看待朝鲜经济政策调整前景。他认为，朝鲜政府一直优先发展军事，加之国内资源有限，经济发展面临困难不小。

首先，经济改革涉及国内资源、机构权限重新分配。朝鲜国际贸易规模有限，国内资源不足，在发展军事的策略和经济调整之间协调资源配给并不容易。目前看来，除非朝鲜与美国关系得到改善，否则国内战略重点还会相对集中在军事领域，很难预计朝鲜能在多大程度上向经济领域分配资源。

其次，外国长期对朝经济实施制裁给朝鲜政府发展经济造成极大困难。

刘俊波认为，金正恩所说经济建设与“核武力”建设并行路线实际上就是把军事和经济同时作为发展重心，但两个重心会在有限资源条件下产生冲突，只能作为一种过渡政策，难以持续。

经济改善有助局势缓和

虽然朝鲜经济改善前景不明，但朝鲜政府从经济领域入手的方向得到研究人员普遍认同。

外交学院院长助理王帆说，经济发展是解决朝鲜安全局势的根本性办法。他认为，从根本和长远上缓和半岛局势，需要从经济入手。

王帆说，从现实情况看，朝鲜的经济发展水平与韩国相差太大，致使朝鲜方面对经济开放存有疑虑，担心开放后稳定受到影响。如果外部社会给予朝鲜发展经济的时间和空间，让朝鲜有机会打实经济基础、实现局部开放对半岛安全问题无疑具有积极意义。（新华社供本报特稿）