今年全国两会期间，国民休假问题成为代表委员们关注的热点，关于带薪休假的建议也出现在两会议案提案当中。全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花提交了《关于尽快落实带薪休假制度的建议》；在北京代表团分组讨论时，全国人大代表段强建议，“带薪休假应该由党政部门带头实施”，并督促北京的书记市长带头落实带薪休假。

前不久公布的《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》，明确提出到2020年基本落实职工带薪休假制度，这使带薪休假正式进入议事日程。人们对带薪休假的关注是经济社会发展的必然。改革开放30多年来，中国经济总量连续跨越新台阶，到2012年，人均国内生产总值已接近6000美元。伴随着经济发展，如何休假成为国民福利的一种内生需求。

现实中，我国民众正在享受的假期福利现状，尚无法满足这种内生需求。从数量上看，国人公共假期每年有115天，达到中等发达国家水平，与中国的发展阶段相比不可谓不高，但同时也要看到，对一些人来说有的假期却仿佛只能看不能吃的“画饼”，难以真正落实。此外，一些不甚合理的假期安排也无法保障度假的质量。

我们看到，在许多中小企业中，很多职工不仅没有带薪年假，连双休日都难以保证，导致假期的“纸上权利”无法落实。要解决这些显而易见的“硬障碍”，需要更严格的机制，增强职工话语权，保障职工合法休假权利。

与此同时，还要看到有一些阻碍假期落实的“软障碍”。全国人大代表黄细花在两会期间表示，自己工作了20年，按理说每年可带薪休假15天，但这些年来她从未享受过。这说明，现实生活中存在着阻碍国民正常休假的氛围。加班文化盛行、以不休假为荣，这些社会氛围往往会影响到职工个人评价，进而影响到个人的进步与升迁。要清除这些阻碍正常度假的“软障碍”，首先要转变观念。从这个角度讲，“带薪休假由党政部门带头实施”或许是个不错的建议，能够最大发挥政府部门的示范效应。

落实公民带薪休假，还要厘清公共假期与发展经济之间的关系。现在人们对大小“黄金周”的假期安排有些抱怨，认为不尽合理。而这种假期安排实际上秉承了十几年前的思路。1999年“黄金周”的出台，主要是在1997年东南亚金融危机的背景下，为了促进旅游、刺激消费，借以拉动国内经济。这在当时环境下是合理的，具有明显的积极意义。世易时移，当发展经济与公民休假可以兼得、国民休假意识不断增强的时候，可以顺势而为，落实带薪休假，将假期回归国民福利的本来面目，在提升国民幸福指数的同时，也对增加消费和发展经济起到促进作用。