“生态省”建设的福建样本

人民日报记者 费伟伟 赵 鹏

“快打包点空气快递给我们！”今年初，当全国不少地方陷于雾霾污染时，《福建日报》如此报道外省百姓对福建环境质量的艳羡之情。

福州，经济发达的省会城市，今年前两个月空气质量指数均列全国前三。春节期间，福建吸引游客822.98万人次，同比增长28%。各旅行社纷纷推出“福建空气游”。

福建提出建设“生态省”目标１０年来，历届省委、省政府班子坚持把生态省建设作为生态文明建设的重要载体，在全省GDP保持年均增长12.6%、财政收入翻两番的同时，森林覆盖率持续保持全国第一，成为全国唯一一个保持水、大气、生态环境均全优的省份。

同样是在后发追赶中加快建设，依托新型工业化跨越发展，福建为我们提供了“生态省”建设的成功样本。

1 一任接着一任干 “生态省”建设不掉棒

“山清水秀但贫穷落后，不是美丽福建；殷实小康但资源枯竭、环境污染，同样不是美丽福建。美丽福建，应当是‘百姓富’与‘生态美’的结合。”福建省委书记尤权如是说。

这样的清醒认识，正是多年来福建省委、省政府一以贯之的发展理念。

世纪之初，历经亚洲金融危机阵痛的福建，也涌动着加快发展的渴望。但人均耕地全国最少，自然灾害交替频发，传统工业发展伴生大量污染、酸雨等，福建环境承载能力面临严峻考验。

“任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行，使八闽大地更加山清水秀，使经济社会在资源的永续利用中良性发展。”２０００年，时任福建省省长的习近平及时、清醒地向全省干部群众发出号召，提出“生态省”建设战略构想。

十年来，福建高层先后历经五任省委书记和省长，但“生态省”这根“接力棒”一任接一任、一棒传一棒：

2006年4月，省政府下发《关于生态省建设总体规划纲要的实施意见》，全面推进生态省建设；

2010年1月，《福建生态功能区划》正式实施；同年6月，省人大常委会颁布《关于促进生态文明建设的决定》；

2011年7月，推出《福建省“十二五”环境保护与生态建设专项规划》；同年9月，出台《福建生态省建设“十二五”规划》，明确到2015年，率先建成资源节约型、环境友好型社会。

十年接力，山水更新。福建已有5个县（市）建成国家生态县（市），15个县（市、区）基本达到国家要求；建成18个国家级生态乡镇、474个省级生态乡镇、4652个市级以上生态村。

2 规划考核并举 保护发展双赢

永泰，素有“福州后花园”之称。可多年来永泰人却不轻松，因为单论GDP，长期居福州倒数。然而现在，自卑正变成自豪——2011年，福建决策层将环保约束制度与考核体系改革联动，明确提出对各地的考核要包含这样三个内容：一是经济实力明显增强，二是人民生活明显改善，三是可持续发展能力明显提高。

“市里规定对我们县不考工业规模考大气、不考企业税收考水质、不考工业总量考新型产业科技含量。这样的‘三考三不考’，可以说把准了我们发展的脉门。”永泰县委书记林强告诉记者。

“考题”改了，思路必然要转。此前一直苦于无商可招、无企可进的永泰，眼下“死守”无污染企业这条底线更加坚定。“考题”改了，得分自然变了。永泰以22项指标全优的成绩成为福州第一个获命名的省级生态县。“这几年全县游客年均增长20%以上，旅游产值年均增长30%以上。”永泰县旅游局局长黄秀华告诉记者。

保护生态和实现发展，在福建的战略规划图上，１０年来早已不是“二选一”的单项选择题。“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设也应当是福建最花力气的建设。”习近平总书记这一指示，已越来越成为八闽干部群众的共识。

——规划引领。今年年初，《福建省主体功能区规划》出炉，四个功能区规划中，限制开发和禁止开发的生态功能区域格外引人注目。

——靠前把关。福建近年来不断提高项目环境准入门槛，坚持“宁可少一点也要好一点，宁可少一点也要实一点”，把环境容量作为项目引进的重要依据，实行项目节能评估审查、环境影响评价和社会稳定风险评估制度。

——从严考核。从2011年起，福建不断调整设置与生态文明建设相适应的考核体系。

——利益补偿。早在2003年，福建就先后在九龙江、闽江等流域探索生态利益共享、治理共担的补偿机制试点，流域上下游财政横向补偿与省级财政纵向补助相结合，推进流域上游环境综合整治。

3 打造“生产文明” 才有“生态文明”

去年十八大福建代表团开放日上，中外记者就福建“生态省”建设向苏树林省长提问，苏省长讲了个“石头也转型”的故事。

南安，我国著名建材之乡，但发达的石材加工业也造成严重污染。近年来，南安石材产业致力转型升级，不仅发展更增活力，而且重现碧水蓝天，成为福建第一个通过国家级生态市评估的县级市！

生态要保护，生产方式就要变。龙岩通过科技创新，摸索出将每公斤热量大于1000千卡以上的煤矸石混在水泥生产中的新型干法工艺，每吨水泥节土20%、节煤30%、成本降2.5元。

目前福建已有15个城市、22个园区、205家企业开展省级循环经济试点，300多家重点企业开展清洁生产审核，工业固体废物综合利用率达82.9%。

新年伊始，《福建主体功能区规划》出台。在省人大会上，苏树林省长代表省委、省政府，向全省发出建设“生态文明示范区”的号召。省委书记尤权强调：“福建生态文明建设要在生态省建设的基础上，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现永续发展的观念理念、生产生活方式和体制机制。”

从“生态省”到“生态文明示范区”，福建面向未来，高瞻远瞩，正信心百倍地登上一个更高的平台。

（摘自3月4日《人民日报》）