就在全国“两会”开幕前夕，各路媒体围绕今年政协“0001号”提案提出了多种版本的猜想，如 “城镇化”、“大气污染”等均引起了热议，不过答案最终于3月2日揭晓——根据全国政协十二届一次会议秘书处提案组公布的信息，九三学社中央提交的《关于加强绿色农业的提案》被列为今年的“一号提案”。

这也被业内认为是食品安全问题的再度升温。根据记者的了解，今年针对农产品安全、发展现代农业的提案不在少数。

九三学社提出建议，“我们必须改变粗放型的农业发展模式，因时因地发展低消耗、低排放、高效率的绿色农业发展模式，构建绿色农业产业体系。”

事实上，记者在华北多地调查时发现，为单一追求产量的提高，蔬菜种植过程中农药化肥的使用每年有增无减，农产品质量问题突出。

农业粗放模式之弊

粮食实现“九连增”的背后，依旧是粗放的农业发展模式。九三学社的提案中指出，我国粮食的综合生产能力已迈上1万亿斤的台阶，农民收入较大提高，但付出的代价也显而易见，“存在着资源消耗大、浪费严重、污染加剧等突出问题”。

具体而言，目前我国是全球13个严重缺水的国家之一，尽管如此，在农业生产中对淡水资源的浪费仍十分严重。统计显示，我国全部耕地中只有40%能确保灌溉，另外灌溉设施配套不完善，灌溉水的利用率很低。根据记者实地调查，我国一些重要蔬菜基地仍以漫灌为主，受资金等因素的局限，滴灌技术的应用未能普及开来。提案表示，当前我国农田灌溉水平均利用系数只有0.46，远低于发达国家0.7~0.8的水平，如果灌溉系数提高到0.7，每年能节水800亿立方米，相当于农业用水的1/4。

除此之外，我国农药化肥的使用已跃至世界第一，但利用率很低，因不合理使用农药造成的农药残留事件时有发生。据记者了解，致公党中央在“两会”期间提交了关于加强农药检测体系建设的相关提案，指出有毒豇豆、甲醛白菜等不断出现，各种农药、兽药、激素、保鲜剂等农用药剂的超标、违规使用，已成为农产品质量的源头之祸。

记者在实地调查时也注意到，为了追求高产，农户大量使用低毒高效的农药已成为种植中的惯常手法。正因为如此，长期过量使用农药化肥导致的农业面源污染日趋严重。农业部最近几年的典型调查和定位监测表明，目前农业面源污染已成为水环境污染的重要原因，全国耕地重金属污染面积也达到16%以上。

打造高效绿色农业

低消耗、低排放、高效率，这是绿色农业的发展模式。九三学社认为，在考虑生态承载力的前提下，须臾离不开以“绿色”为抓手的农业生态文明建设。

提案建议，改变目前的发展模式，需要提高资源效率，发展节约型农业。比如发展测土配方施肥等项目，增加有机肥所占比例；加强对废旧农膜的收购力度，对农民购买可降解地膜实施补贴；大力推广节水工程，采取政策扶持节水产品和节水技术。

国土部的调查显示，我国地域平均等别耕地占全国耕地总面积的57%以上，耕地质量总体水平偏低。对此提案建议，“高效农业必须要有高质量耕地保障”，通过改造提高耕地质量，增强农业发展潜力，实现农业高效发展是我国当前农业发展的根本途径。

比如，陕西一地区仅就农田水利设施进行完善，每亩平均就增产粮食362公斤。

当然，改造这些耕地需要大量的资金，如河南封丘计划改造中低产田50万亩，需投资金5亿多元。据此测算，我国近10亿亩中低产田改造成高产田，需要大约1万亿元。

对此提案建议，“可以通过耕地占补平衡，以耕地的区位差异获得资金，在土地复垦整理、土壤肥力提高以及培育优良作物方面加强投入，提高耕地质量。”同时，在耕地占补平衡中必须实行最严格的耕地保护制度，构建耕地质量保护的有效防线，按土地利用总体规划从严审查各类规划用地规模和标准。

提案认为，耕地质量的提升是我国绿色农业的根本。事实上，这次全国“两会”期间，民盟中央特意提出了加强耕地质量建设的提案，建议各级政府应加大对土壤质量建设相关基础设施与仪器设备的扶持，进一步完善土壤检测体系，建立土壤肥力与有机质提升项目补贴机制。与此同时，明确资金补贴标准、内容、范围与规模，鼓励农民种植生草绿肥，加大秸秆还田和测土施肥项目资金补贴力度，引导农民增加土地投入。