周潇枭

近日，各省市纷纷亮出2012年财政收入成绩单，虽财政收入增速下滑明显，但绝大多数省份均能超额完成预算目标，仅个别省市未达目标。不过，下到市县级别，情况则更为多元，2012年不少市县财政收入出现负增长。

在财政收入形势严峻的背景下，很多省市通过加强非税的征收力度，做到应收尽收。虽然非税收入占比大、增速快，会影响财政运行质量，但不少省市的非税收入在一般预算收入的占比仍多达30%以上，为财政收入增量部分贡献巨大。

另外，从已经公布的数据来看，不少省份2012年12月份财政支出要远高于其他月份。

大规模超收减少了

体量较大的东部发达省份，财政收入增速相对较低。

广东省继续位列地方公共财政收入规模第一，2012年实现收入6228.2亿元，同比增长12.96%。广东2011年地方公共财政收入同比增速为22.1%，考虑到2012年宏观经济形势，以及国内调控和减税政策，2012年目标下调到10%。

由于财政收入增速下滑，也使得财政超收比例下降。如地方公共财政收入规模在3000亿元以上省份，基本将偏差控制在4%以内。

如，江苏全年地方公共预算收入达5860.69亿元，增长13.8%，原定增长目标为10%。山东为4059.43亿元，增长17.5%，原目标为14%。上海为3743.7亿元，增长9.2%，原目标为8%。北京为3314.9亿元，增长10.3%，原目标为10%。

但，中西部仍不乏超高速、超标准完成预算目标的省份。

如，江西2012年财政总收入实现2046亿元，增长24.4%；全省公共财政收入实现1371.9亿元，增长30.2%。江西地方财政收入以30.2%的增速，在公开数据省份中居第一；而同期目标定为16.2%，执行结果超出14个百分点，超规模完成目标。

安徽2012年地方财政完成1792.7亿元，同比增长22.5%，也远高于12%的目标，超出预算目标10.5个百分点。山西2012年地方财政收入完成1516.4亿元，同比增长25%，比15%的预算目标高出10个百分点。

不过，2012年财政形势的困难，表现之一，在于部分曾经超高速发展的省份，面临难以完成预算目标的困境。

如内蒙古。内蒙古2012年实现财政总收入2497.3亿元，同比增加235.5亿元，增长10.4%；其中，完成地方公共财政收入1552.8亿元，同比增加196.1亿元，增长14.5%。而同期预算目标为17%，均未完成预算目标。其前几年的财政收入成绩非常突出，2009、2010、2011年内蒙古地方财政收入的增速分别为30.7%、25.8%和27%。

政府性基金收入的慢增长，甚至负增长，严重拖累地方财政收入。如黑龙江到去年11月份，地方财政收入为负增长，同比下降1.9；其8月份数据显示，黑龙江一般预算收入仍保持18%的增速。黑龙江完成地方财政收入增长15%的预算目标，比较困难。

类似的有重庆。重庆累计到去年10月份，一般预算收入同比增长15.4%，但基金预算收入却为负增长，同比减少2.8%——这使得重庆地方财政收入同比仅增长6.5%。