县改区迎热潮？

在城镇化热潮下，地方城市的扩张热情亦随之高涨。例如兰州的削山造城，部分沿海城市的填海造城、海滨新区建设等；不少地方对撤县建区也热情高涨。

2012年12月，清远市清新县撤县设区获批，设立清远市清新区，以原清新县的行政区域为清新区的行政区域。据不完全统计，目前全国酝酿撤县设区的地方多达数十个。

有专家认为，对一些辖区人口、城市产业已经完全融入城市的郊县而言，撤县建区是必要的。但对部分远郊县和经济关联度不大的县来说，撤县建区只是为了扩大城市经济统计规模。在部分地方实行省管县之后，地级市政府担心所属县脱离自己的控制，出于这种目的，很多地方掀起了县改区的热潮。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家说，根据调研，一些距离地级市较远、自身特色经济较为突出且有辐射带动作用的县，改为市辖区后很多权限收归市里，这些县变成了“半级政府”，城市的整体规划、经济发展定位、基础设施建设和历史特色等都受到了限制，从而制约了自身发展。“改为区之后很多地方的自身内在生长动力也随之弱化。”

根据民政部统计，全国市辖区数量从2000年的787个增至2011年的857个，县级市从400个降到369个。一些百强县如顺德市、南海市、锡山市、吴江市等已相继变为市辖区。而广东增城市、湖南长沙县、四川双流县等全国各区域发达县市也将变区。

“过去十多年，地级市发展速度很快，发展过程中吸附了周围一些优秀县的发展能量，并把一部分县(市)改为区，以前县改市的方向就转为县改区。”竹立家说，大规模的县改区会造成资源过度向中心城市集中，而缺乏合理的城市等级体系，农村现代化所需要的资源也将十分有限。

竹立家说，中国是个巨型大国，农业和农村十分重要，必须保留相当数量的农村人口，县级政府机构是农业发展的一个重要保障。相比而言，县改市、镇改市更有利于强化农村地区和农业的发展。

日前浙江正争取国家在浙江率先开展撤镇设市试点，将条件具备的镇升格为小城市。按照计划，首批入选的27个实力强、人口多、城区面积大的中心镇将有望变成镇级市。

“将来城镇化的重点应该在县城、城关镇和重点镇，这是一个大的方向。”北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀认为。