编者按：中国在之前的发展中一直“重地上、轻地下”，重视城市外表的规划与建设，不重视地下排水等配套设施建设，被指“要面子，不要里子”。

暴雨再暴露排水管道欠账：标准低设施老化 升级空间被挤占

新华社昨日发文称，作为一个现代化大都市，北京一次降雨，37人死亡，城市多个区域交通陷入瘫痪，暴露出城市应急管理能力、防汛能力需要进一步提升。

由于历史等原因，北京排水系统的设计只是1到3年一遇，仅能及时排掉此次降雨量的1/5。

更困难的是，由于城市规划不合理等挤占了排水系统的升级空间，中国部分城市的排水系统很难大幅升级。

老难题

北京排水系统标准是1到3年一遇，纽约是10至15年一遇

北京的城市排水系统主要包括雨水排水系统、污水排水系统两大类。其中，雨水排水系统由小区排水管线、道路排水支干线系统、排水河道支干流系统组成。

去年6月23日，北京一场暴雨致使大量路段瘫痪。北京市排水集团当时解释说，排水设施标准偏低等三大原因造成了暴雨积水。

北京市水务局工程师马丰斌曾在《北京水务》2009年第5期撰文称，北京排水系统存在的问题包括：排水标准不足，设施老化；排水设施建设滞后，排水系统不健全；城市建设引发积水问题突出；管理缺陷造成设施安全运行保障能力不足。

北京市防汛办主任王毅曾表示，北京市排水系统设计的是1到3年一遇，能够适应每小时36到45毫米的降雨，仅天安[3.98 0.00%]门广场和奥林匹克公园附近的排水管线能达到5年一遇标准。相对北京，纽约是10至15年一遇，东京是5至10年一遇，巴黎是5年一遇。

事实上，就在今年7月21日到22日的暴雨前，北京90座下凹式立交桥均已建立排水预案，但城区平均降雨高达225毫米，多处内涝也就不足为奇。

据北京工业大学建筑工程学院教授、给排水专家周玉文介绍，新中国建设初期，城市排水多采用苏联的设计理念和技术理论，“想尽办法省钱，只求能满足当时的需求就行”。当时建的是小排水管道，按0.5年甚至0.3年一遇的标准设计，“一年淹两三次是正常的。”

除了设计标准不高，北京排水系统还存在老化的问题。目前，北京排水管线仍然包含解放前建成的旧砖沟。此外，一些泵站的电气设备、元器件普遍老化、破损，安全系数和可靠性、灵敏度等大大降低，部分泵站自动化、防爆和通风系统等监测监控设施已无法适应现今行业管理需要。

新问题

城市雨水排放系统缺乏整体协调，缺乏长远规划

周玉文在去年北京雨后内涝时表示，中国的排水系统设计相对落后，知识亟须更新，“如果用电脑模型运算，比如暴雨，哪个地方冒出多少水、需要排多少水，都可以用电脑仿真。但现在我们只能凭经验，哪儿冒水了，就赶快去抢险。”

周玉文说，排水方面的人才，目前中国高校能培养的也较少，连先进的教科书都没有。他还认为，中国城市的雨水排放系统缺乏整体协调，“缺乏长远规划。”

同时，城市空间大面积硬化处理后，每逢大雨降临，难以渗入地下的雨水涌向排水管网，增加了排水管的压力。

在城市内涝防治方面，也一直无法可依。专家呼吁，国家应借鉴国外防城市内涝法律立法经验，尽快制定《城市防洪法》，围绕城市内涝预防、规划以及政府责任，进行全方位的立法。