曾被无数农民寄予厚望的“老农保”，最终变成几无价值的鸡肋，被迫取消，这证明了个人账户的低效或无效性

16年前，期望靠当年缴纳的养老保险颐养天年的河南邓州村民，最终却无奈发现，16年后，他们每个月仅能领取两元养老金。

即使在当地，这钱不够买一份早餐。

这份尴尬，勾起一段“老农保”历史，也引发如何科学设计社保体系，如何让社保资金保值增值，如何让农民放心缴纳养老保险金的讨论。

“老农保”方案

张高耘(化名)是其中缴纳者之一。几天前，这位来自邓州市湍河办事处槐树村的农民，拿到了邓州市人力资源和社会保障局(下称“邓州市人保局”)发给的2011年度的养老金，总共不到30元钱。

“按月发，(金额)太少，麻烦，我们自己也不好意思发。”面对《第一财经日报(微博)》记者的采访，邓州市人保局一位负责人脸上露出尴尬的表情。

但记者发现，张高耘的脸上，露出的却是失望。“10多年前，市里让交养老保险，说到了60岁，就可以凭证件按月领养老钱。当时我们心里可高兴了。”张高耘回忆说，当了一辈子农民的他，之前听得最多的是“养儿防老”，现在，政府要给他们养老，他们村80%的村民都积极响应，按县里的要求交了养老保险。

邓州市人保局的官员告诉记者，张高耘口中的“养老保险”，俗称“老农保”，是当时的民政部于1992年出台的一个县级农村社会养老保险基本方案，其重点保险对象，便是当时不由国家供应商品粮的农村人口。

根据该方案，村民们在缴纳一定年限的养老保险后，便可在60周岁以后按月领取养老金。

位于河南南阳的邓州市被选为“老农保”试点之一。由邓州市人保局提供的信息称，当地共有41800名村民参加了“老农保”，缴费金额从几十元到一千多元不等，本息共计1025万元。

实际上，最后国内多数地市均被纳入“老农保”试点，包括河南、海南、安徽、山东等多个省份，位于河南洛阳的新安县同样被列入该试点。

据新安县民政局官员介绍，该县共有1.2万名村民参加了“老农保”，分别缴费100元到1万元不等。

增值失败

如此庞大规模的养老保险该如何管理？按照当时民政部的设计，该保险实际上是一种由农民个人缴费的自我储蓄积累式养老基金。根据规定，这些基金不可用于直接投资。

为了防止这些养老基金的贬值，当时的民政部规定，将这些基金购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，作为保值增值手段。

据新安县民政局官员介绍，民政部门曾根据当时四大国有银行的10.8%的年利率标准，将农民的养老保险的年复息确定为7.5%。以此计算的话，如果父母在一个孩子刚出生时为其一次性存入200元，无需加款，等到孩子60岁时，便可每月领取1000余元的养老金，且能连续领取10年。

当时，邓州市将1000多万养老基金全部存入了当地银行，期望以后能指望靠基金利息，为邓州农民奉上养老钱。

但令邓州民政部门始料未及的是，此后十多年，央行连续九次降息，一年期存款利息最低时只有1.78%，还增加了利息税，最终导致“老农保”的积累利率远高于存款利率，承诺根本无法兑现。

河南省民政厅不得不连续下调承诺标准，将养老保险年复利率从7.5%调整为2.25%。最终，到2011年，满怀期待前去领取的张高耘惊讶发现，他每个月只能领取两元左右的养老金。

而新安县则选择了另一种方式，期望能将“死”的养老基金进行活的风险投资。

1998年底，新安县民政部门先是将收取的数千万元养老基金存入当地一家银行，之后，又与该银行合作，将该笔款项全部放贷给了当地一家企业，用于该企业的运营，期望获得更大收益。

结果，该企业却连续数年亏损，而新安县民政部门贷给该企业的养老基金贷款，也差点收不回来。

新安县民政局局长张合献接受本报记者采访时说，最终，由当地财政部门兜底，才勉强将当年农民上交的“老农保”，按照10多年前登记的本金金额，逐次退给了农民，不少农民甚至连利息也没有拿到。

个人账户的低效

记者查询发现，“老农保”之贬值尴尬，并非邓州、新安两地独有。在位于浙江省台州市椒江区的斜坡村，当地黄姓老人告诉中央人民广播电台《中国之声》记者，他在1995年用三个月工资办理的“老农保”，现在同样每月只能领取两元钱。

而新华社的一则报道称，在黑龙江省每个月领取农村社会养老金的4万余人中，每个月只能领到几毛钱养老金的占到1/4，更有半数农民每月只能领到五六元钱。

曾被无数农民寄予厚望的“老农保”，最终变成几无价值的鸡肋。

中国人民大学公共管理学院社保专家李珍对本报记者表示：关于“老农保”回报低这个事，说明是一个失败的案例，这个制度如今已经不存在，它证明了一点，就是个人账户的低效或者说无效性。

记者查询得知，1999年，国务院已经下文停止了“老农保”，当时说是农村还不具备推行养老保险的条件。

李珍对记者说，失败的原因在于“老农保”完全是个人账户，没有政府出资，当时采取的标准是每月交2元、4元、6元、8元，最高到12元。

当时正好中国处在第一次通货膨胀中，银行一年期利率很高，所以一算这个账还是不错的，个人账户按8%计息，将来领取退休金时一个月能领50~60元。这在当时是不低的数字，一个大学教授当时月薪也不过两三百元。

但李珍表示，这只是一个简单粗糙的算法。个人账户的钱能在多大程度上养老，一方面取决于利息，一方面取决于同期的收入增长。从上世纪90年代到现在，利息在不断降低，但收入却在不断增长，这导致当时那笔钱根本起不到养老的作用。

当利息下调时，发现当初许诺的8%计息根本达不到，所以1999年就停止了这个方案。

养老金贬值担忧

16年间，“老农保”不断贬值之现实，正将一个曾经模糊的疑问日渐清晰——眼下，公众同样正在按月缴纳的养老保险，能够保证他们期冀不远的将来，靠每月领取养老金安度晚年吗？

6月30日，在2012年上海陆家嘴(11.80，0.00，0.00%)金融论坛上，中国保险监督管理委员会副主席陈文辉表示，中国基本养老保险存在比较大的养老金缺口。而且近十年来基本养老保险的财政补贴已超过1万亿元。

全国老龄工作委员会办公室副主任、中国老龄科学研究中心主任吴玉韶也在接受人民网(微博)(41.56，0.00，0.00%)记者采访时说，虽然目前养老金仍有结余，但从我国的养老制度看，未来确实可能会出现养老金的缺口问题。

但与此同时，本报记者采访发现，关于养老金的保值增值求解，仍无答案。

邓州市人保局一位要求匿名的官员表示，无论是之前的“老农保”，还是现在的“新农保”，他们能做的仅是将农民上交的养老基金经由当地财政部门，存入当地银行账户，不足部分，就由当地财政部门兜底。

东北财经大学教授惠恩才同样撰文指出，个人账户资金的保值增值是新农保制度的最大“软肋”。目前，1年期存款利率平均为3.25%，而居民消费价格指数平均为7.5%，1年期存款利率远远跟不上农村居民消费价格指数上涨的幅度。这将最终造成，倘若2009年1月存入100元，按1年期存款利率以复利的形式计算，到2014年1月实际上已贬值26.22%，只剩下91.12元了。

李珍认为，就目前的农村养老保险制度来说，个人账户是低效的，应该取消。

取消原因，李珍认为主要有几点考虑：第一，假设农民手里有一笔钱，要考虑是现在的效用大还是未来的效用大。以“老农保”为例，当时1992年，2元钱还是能买不少东西的，现在的2元钱，可能连一斤蔬菜都买不到。

第二，这笔钱如何投资的问题，如果不投资，以目前利息，这笔钱必然会贬值；而投资的话，赚了还好说，万一亏了，谁来承担责任？

第三，个人账户的管理成本巨大。以“新农保”为例，现在很多农民在参加“新农保”时选择的是最低档，一年交100元钱，15年才交1500元，这1500元钱，15年的管理成本是多少？这个账是非常不经济的。

所以，在李珍看来，个人账户的存在实际上导致了巨大的福利损失，应该加以改变。

取消个人账户，建立农村普惠式的老年收入保障制度，由政府为农村老年人提供基本养老金，这是一条可行的路。李珍说，根据她的测算，这种方式更加经济，也更受农民欢迎。