航空“碳税”料3月开征 飞欧机票或涨上百元

中美俄航空业拟联手向欧盟“抗税”

记者 梁嘉琳 闫磊 北京报道

2012年1月1日，国际航空碳排放费征收政策(简称欧盟航空“碳税”)正式在欧盟实施。有券商分析师表示，如果航空公司将成本(全部)转嫁给消费者，预计2012年国际航线飞欧机票价格将平均上涨16至17美元(约合101至107元人民币)。接受《经济参考报(微博)》记者采访的多位政界、商界、学界专家表示，步入2012年，中美俄航空业将联手向欧盟“抗税”；如果欧盟一意孤行，中美俄有可能实施取消欧洲客机订单、对欧征收巨额燃油税或“飞越权费用”等反制措施。

抗税 中美俄反制措施呼之欲出

“这是一个深度博弈的过程，两大阵营的斗争已经白热化了。”中国航空运输协会副秘书长柴海波向记者表示。

“2012年1月1日只是法定实施日期，但真正开征估计要等到2012年3月。”柴海波称。中国航空运输协会秘书长魏振中此前接受媒体采访时也表示，要求中国航空公司采取“三不”对策，即“不参加欧盟碳市场交易，不向欧盟管理成员国提交监测计划，不与欧盟谈判优惠条件”。

一位接近国家发改委决策层的权威人士向记者透露，针对欧盟法院2011年12月驳回美国航空运输企业对航空“碳税”提起的诉讼，中国民航局将在元旦假期结束后发表声明，“多个部委也正在研究相关应对措施，保护中国公民和企业的合法利益”。

上述权威人士也向记者透露，中国民航局、国家发改委、财政部等部门已建立部际协商机制，并达成共识，“我们坚决反对欧盟采取此类单边措施，也与美国、俄罗斯、印度等数十个国家保持密切联系”。

柴海波罗列了外界猜测的“一揽子”反制措施：美国或反过来向欧盟赴美航班征收“碳税”；俄罗斯或对欧盟所有飞越俄罗斯的航班收取10倍于“碳税”的“飞越权费用”；中国或对欧盟赴华航班征收燃油税。“这些都是有可能实施的。”柴海波说道，“据我们了解，空客公司总裁已经致信欧盟委员会，对中美俄三国可能取消空客订单而表示担忧。”

柴海波强调，如果欧盟还是一意孤行，就有可能对拒绝合作的航空公司罚款、扣飞机、停航线，“但中美俄毕竟不是小国，欧盟它敢吗？”对于欧盟的强硬态度，国内碳交易领域一位不愿透露姓名的资深专家分析道，目前欧盟政治上“骑虎难下”，必须彰显其在气候变化问题上的全球领头羊形象；经济上“乐观其成”，可以获得额外的收益，补贴欧盟债务危机，创造就业机会等等。

路透社报道则援引分析人士的话称，欧盟坚决征收航空“碳税”，一个用意是“救市”欧盟碳交易市场。受宏观经济疲弱和无序的超额供应，欧盟碳交易市场当前行情创历史新低，2011年12月每吨碳排放价格低于8欧元。欧盟气候变化委员会发言人此前也表示，航空公司必须明白碳排放价格将升高。

对于中美俄三国的博弈空间，上述资深专家预计，面对所有其他主要国家的强硬反对，2012年初，欧盟有可能借某些技术问题上的不完善，“体面地”宣布暂缓航空“碳税”；或者美国航空业等可能联合起来将该问题提交位于海牙的国际法庭，从而迫使欧盟暂缓航空“碳税”。