上百亿美元的提款机

自1990年美国国会立法通过EB-5项目以来，有多少人拿到了绿卡？以1998年~2008年这十年为例，《每日经济新闻》记者从美国政府公布的官方报告中发现，这十年间EB-5的签证总数为4290张。就其通过率而言，齐立新称，这十年间，EB-5类的通过率只有44%。

美国参议院委员会的一份报告关于EB-5的说明是，“为了美国工人提供新的就业机会和在该国注入新的资本，而不是为了提供移民签证的富人等。”

这或是绿卡发放通过率低的原因之一。齐立新认为，美国需要解决资本和就业，提供就业机会可以，要拿绿卡，得看情况。

记者调查发现，美国政府针对区域中心项目给予的签证数量少得可怜。记者查看了2003年~2008年这6年的个案统计。结果显示，6年里，区域中心批准的个案总数只有912个家庭，其中2003年只有7个家庭，2004年26个，2008年最多378个。

齐立新分析，美国政府希望每年批准的区域中心投资申请人目标3000张，如果按照平均三口之家计算，约合1000个家庭。但实际情况是，6年总共还不到1000个家庭。

记者了解到，目前美国总共批准了77个区域中心的投资项目，而且这是最近几个月才发生的变化，从1994年~2007年间，仅23家区域中心项目。最近24个月，才超过了54个，据称，“整个美国区域中心项目可能超过120个”。

根据齐立新的调查，每个区域中心的吸收投资额从1500万美元到5亿美元不等，保守估算，目标吸引投资总额超过100亿美元，提供就业岗位目标20万个。“一张美国绿卡换来美国金融危机下的百亿现金，而且是无偿还保证的有风险资金，对于不景气的美国经济来说，这非常划算。”

齐立新分析，这也是为什么近期美国区域中心的代表热火朝天赶来中国的原因，中国是这百亿美金的“提款机”，而插入这台提款机的，可能只是一张张有潜在危机的“绿卡”。

投资移民风险重重

花上50万美元，初始只是获得了美国的“条件式”绿卡，只要在两年期满前3个月创造的10个就业机会还存在，就可换取永久性绿卡。

2009年12月，美国国土安全部公民和移民事务署强调，申请人必须给美国创造每周不低于35个工作小时的全职就业机会，而不是季节和临时性的工作。

齐立新认为，谁来保证提供这些就业机会的完成？很多项目从建设到完成，需要的时间可能都不只两年，这两年的建设期人员聘用怎么解决？申请人大都并不清楚。

根据《每日经济新闻》记者实地暗访发现，很多移民公司也不会明确这方面问题。如果不能满足条件，临时绿卡就无法转为永久绿卡，“美国梦”就圆不了。

据了解，全美的区域中心有几种类型，如私人公司、政府机构和私人与政府机构合资企业。有相当一部分区域中心是私人公司，齐立新说，私人公司缺乏成功的把握。

齐立新说，目前在中国内地活跃推广的区域中心项目，大部分都是私人公司的项目融资行为，只不过套上了可以办理绿卡的形式。再加上人们对美国“美元绿卡”的风险没有认真分析，使得中国申请人面临资金损失的风险大大增加。

2008年有媒体报道，147名中国富豪以每人50万美元的额度，集资7350万美元，欲帮助费城会议中心拓建，并以投资移民的方式申办绿卡，但最终未果。

据悉，美国政府在EB-5项目的规定上，对于区域中心的投资要求非常清楚，不允许任何项目提供回购和保证还款承诺。齐立新说，“这意味着，那些投资50万美元的申请人，不仅面临着获得绿卡的风险，更面临着投资还款的风险。”

今年6月，美国移民局负责人在接受媒体采访时称，投资者一定要清楚投资移民是有风险的，投资并不能保证你就能获得绿卡。统计显示，在过去3年，中国内地申请投资移民者的成功率为56%。