加快福建省循环经济发展 全面推进生态文明建设

□郗永勤

国务院颁布的《“十二五”循环经济发展规划》提出，“发展循环经济是我国经济社会发展的重大战略任务，是推进生态文明建设、实现可持续发展的重要途径和基本方式”。目前，福建正面临着跨越发展的重大历史机遇期，随着工业化和城镇化进程的不断推进，资源能源短缺与生态环境脆弱的形势将更加严峻，推进循环经济发展，对于有效缓解我省资源环境压力、促进经济发展方式转变、推进生态文明建设具有重要意义。

近年来，省政府先后出台《关于加快循环经济发展的意见》、《福建省“十二五”节能和循环经济发展专项规划》等政策文件，不断加大对循环经济发展的资金、技术、平台等要素投入，我省循环经济发展步伐逐步加快。我省开工建设一批太阳能利用产业基地、环保基地和再生资源回收利用等基地，以节能环保、资源循环利用产业为核心的循环经济产业体系逐步建立。在产业、园区和企业等层面形成一批具有特色的循环经济发展模式，如以德化陶瓷产业园为代表的循环型园区改造与优化发展模式，以仙游再生资源产业为特色的静脉产业推进多产业协同共生模式，以泉港石化产业园区为典型的园区系统优化模式，以及农业与旅游业生态化集成发展模式、现代立体农业发展模式、建材行业协同处理多种固废的综合体模式、废旧轮胎回收再制造发展模式、合作攻破核心技术开发应用清洁能源模式等。在发展循环经济过程中，我省还存在着循环经济管理体制尚未健全、资金投入力度不够、科技研发和技术推广有待强化等现实问题。因此，加快推进我省循环经济发展，应遵循政府调控、市场引导、企业实施、公众参与的方针，整体推进、重点突破，有效形成政府、市场、企业、公众共同推进的局面。在发展策略上，着力构建循环型工业、循环型农业、循环型服务业和循环型社会支撑等四大体系，切实落实循环经济示范工程、示范城市、示范园区（企业）等三大任务，重点突出两个协同：循环经济与战略性新兴产业协同发展、循环经济发展与生态省建设协同推进，最终实现经济发展方式和社会消费模式的转变。

着力完善循环经济政策体系。从产品循环和废物循环的角度入手，不断完善支持循环经济发展的政策体系。首先，以循环经济促进法、清洁生产促进法为核心，加快出台《福建省循环经济促进条例》和《福建省清洁生产促进条例》，抓紧研究制定废旧家电、废旧电池、建筑废物等资源回收利用的地方性规章制度；其次，依据《全国“十二五”循环经济发展规划》，加快出台《福建省循环经济发展战略及行动方案》；第三，出台税收优惠政策，加大在增值税、消费税、营业税、企业所得税等方面的优惠力度，增强企业开展循环经济相关活动的积极性；第四，出台垃圾分类回收管理办法，扶持一批资源回收利用企业，重点建设生活垃圾分类、回收、利用体系，切实解决废旧电池、电子产品等危险废弃物的污染问题。

加快建设一批循环经济示范工程。加大省级循环经济专项资金的支持力度，以园区、企业为重点，从资源综合利用、产业园区循环化改造、再生资源回收体系、“城市矿产”基地建设、再制造产业化、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、生产过程协同资源化处理废弃物、农业循环经济、循环型服务业、资源循环利用技术产业化示范推广等方面入手，有序实施一批省级循环经济示范工程和项目，全面推广循环经济发展模式，推动循环经济形成较大规模。