丁元竹：2012年进一步创新社会管理的几点思考

2012年国际局势变化会直接影响国内的社会形势。2011年，世界持续不断地经受着各种挑战，一波一波地冲击着各国社会。这些挑战始于一直以来持续低迷的世界经济，蕴涵在2008年发生的国际金融危机中。在发展乏力的前提下，各国繁荣时期积累下来的社会不公正更加激发了相关社会群体的不满情绪，先是西亚北非出现汹涌澎湃的革命浪潮，继而在伦敦发生了向英国其他城市扩散的骚乱，在美国发生了“占领华尔街运动”，随后，俄罗斯又掀起反对普京的示威游行。2012年，我国加强和创新社会管理，就不能不关注这些事件背后的关联性。

世界经济格局的变化对我国制造业产生了重要影响。由于高科技含量的企业不多，我国出口正在受到成本增高和加薪工潮增多的多重压力，劳动密集型的中小企业深受其害。20多年前形成的沿海制造业产业带，目前正遭受成本持续上涨、劳动力紧缺、利润率下滑以及海外订单锐减等因素的冲击。过去一年来，发生在这些地区的群体事件不能说与这个国际大环境没有关系。甚至国际金融领域的一些问题也在国内社会有所反应。2012年，要密切关注公众的情绪和各种社会问题的动向。另外，2011年世界各国的社会事件多是归因于快捷的、低成本的信息传递，新媒体降低了社会的组织成本。面对这些新情况，创新社会管理首先要突破传统的治理模式。

（四）完善体制机制，避免形式主义

笔者在调查中了解到，部分干部和群众担心自己所在地区开展的社会管理创新流于形式。一是一些地区的干部对于本地实施的“大走访”等面向群众问题的工作还存有疑虑。二是体制机制的束缚使实际问题的解决程度大打折扣。如欠发达地区由于镇街经济指标压力大，根本没有时间关注社会管理；由于各地社工晋升机制不完善，导致社工流动性大，不利于本地人才种子的培养。街镇的社会管理和服务是当前的重点，但由于面临经费、人力不足的难题，许多工作流于形式。

避免形式主义，亟须把加强和创新社会管理作为一项制度建设来落实。要坚持政策制定的科学性、实用性和可持续性。政策制定要慎之又慎，一旦付诸实施，就要坚定不移，坚持不懈，通过“潜移默化”，形成内在秩序和制度。避免形式主义还要求各级领导干部提高解决各类社会问题的能力。提高解决社会问题的能力主要体现在用什么样的方法对待群众，核心是要满足群众的合理诉求，避免激化矛盾。赢得人民的信任是提升社会管理实效的基础性工作，这就要求各级政府真正从人民的根本利益出发，坚决避免把社会管理当做运动来搞，搞面子工程、形象工程，其结果是不仅不能彻底解决社会的深层次矛盾和问题，反而会引起老百姓的反感，导致新的社会矛盾。要进一步完善社会管理的政绩考核体系。问责制本身没有问题，问题是谁来问责，如果仅仅是上级对下级问责，就必然出现造假、损害人民利益等一系列的社会问题。对上问责还会产生群众被服务问题，导致群众缺乏积极性。最好的方式是建立上下问责制度。要紧紧围绕百姓生活推进社会建设。老百姓最期待的是：逐年增长的收入、舒适的住房、拥有体面学校的安全社区、良好的社会保障、闲暇时间、子女进入大学的机会等等，社会管理不能离开这些来展开，贴近人民群众的生活来创新社会管理尤为重要。