吴敬琏：商会如何回归本性

行业协会/商会的外部监管

行业协会/商会作为社会上的重要社会组织，既要代表本社会群体自身的利益诉求，同时也要遵守国家法律和规则。怎样才能保证它们遵守法律和规则呢？这就需要外部监管。

现在的问题不在于要不要外部监管，而是怎样监管、监管什么？

在过去，行业协会作为政府机构的附属物，它的一切活动都是按照所谓“上级主管机关”的指令行事的。这种做法现在还是有影响，叫做“业务指导”。其实这种做法是和行业协会/商会作为企业的自治组织性质相冲突的。而且今后会有多种多样的社会组织产生，政府深入它们的组织内部对具体业务、人事安排等进行所谓“业务指导”既无必要，也无可能。在我们的讨论中，大家所认同的是对于遵守法律和规则的监管。有两种表达方式：一种叫合规性监管，另一种叫程序性监管。其实，无论合规性监管还是程序性监管，关键都是要建立一套规则，例如，行业协会/商会可以做什么，不可以做什么，它的工作程序如何，都要有明确的规定。设定好行业协会/商会活动的内部规则、外部规则，监管机构按照它执行规则的情况进行监管和奖惩，就可以做到事半功倍。

总之，10年来，我们对于行业协会/商会改革的认识取得了不小的进展，对于推进改革的政府领导来说，我们讨论取得的成果也可以发挥帮助和参考的作用。当前，我国经济和社会发展面临复杂严峻的形势。为了克服困难，我们必须把各方面的改革推向前进。在这方面，行业协会和商会的改革也是可以发挥重要作用的。我们应尽力而为。