吴敬琏：商会如何回归本性

行业协会/商会回归其本性是一个最核心的问题

从2011年到现在,“中国民间商会论坛”已经开了9次讨论会。每次讨论会都会选择一两个与行业协会/商会有关的主题来进行讨论。随着讨论的深化，我们的认识也逐步清晰起来。我们发现，在不同的层面和从不同的角度提出的具体问题都会归结到一个核心问题上，这就是如何让行业协会商会回归其本性。

为什么行业协会/商会回归其本性会成为问题？一位与会者一针见血地指出，这是因为，行业协会/商会患上了一种“行政化顽疾”。这种在改革中形成的企业界的社群组织变成了政府机关的附属物，被定性为“政府授权进行行业管理的中介机构”。现在不管来自政府的、业界的、学界的绝大多数人都不再认同这种说法了。这说明我们在认识上有了很大的进步。

承认行业协会/商会是依法成立的独立法人，使它从政府机构附属物的性质回归到原本的性质和功能的定位上，关键是要实现“政”和“会”分开。国务院2007年制定的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，明确规定行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。不过，这方面的改革进行得很慢。前些时候，我们看到了深圳市的改革，即行业协会/商会登记管理实行无业务主管部门的试验，这个试验意义重大。虽然这一改革也遇到阻力，但深圳和广东的同志们没有退缩，坚持在实践中不断完善，这对全国是个很好的示范。

2011年11月22日，中共广东省委书记汪洋在广东省深化体制改革工作会议上强调，要大力培育发展和规范管理社会组织。加大政府职能转移管理力度，舍得向社会组织“放权”，敢于让社会组织“接力”。他说，凡是社会组织能够“接得住、管得好”的事，都要逐步地交给他们。与此同时，还要通过积极引导和依法监管，将社会组织引入规范健康的发展轨道中来。汪洋同志的讲话，对于热心行业协会商会改革的人应当说是一个鼓舞。我们大家应该支持这种改革的精神，应该在具体工作中配合好。