保障房，资金缺口怎么填？

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资金一直是保障房建设的大难题。

当前保障房建设的资金主要是怎样构成的，能否真正实现平衡？缺口要如何弥补？要实现建设资金的可持续发展，中央到地方都想了哪些办法？

政府补一点、个人拿一点、市场筹一点、银行贷一点

“投资确实是一个大问题，以2011年为例，如果1000万套保障房全部竣工，就需要1.3万多亿元。”住房和城乡建设部部长姜伟新表示。

这1.3万亿元，从哪儿来？

算大账，以2011年所需的1.3万亿元资金为例，中央和地方各级政府投入4000多亿元，企业和个人要出5000多亿元，银行贷款等社会投资要出3000多亿元。

在所有投入中，中央财政2011年安排了1522亿元，剩余的需要地方投入。

“六个一点”——吉林省住建厅副厅长范强用一种形象的方式解释了资金来源：目前吉林采取“政府补一点、政策减一点、企业出一点、个人拿一点、市场筹一点、银行贷一点”的办法，积极筹措保障房建设资金。

2006年至2010年，吉林省利用国家补助资金86.81亿元，省级财政投入62.87亿元，银行金融部门贷款108亿元，各地政策性减免488.27亿元。同时鼓励和引导开发企业和居民个人出资，破解开发建设资金不足的难题。

目前，各地基本上都采取类似的方法多渠道融资。整体而言，30%靠财政，70%靠各渠道的融资。在财政资金中，又包括保障房专项资金、土地出让收益、公积金增值收益等。

在各类保障房中，经济适用房、限价房等销售型的房源，可以通过销售回笼资金，实现资金的平衡。主要的资金压力来自廉租房、公租房等租赁型保障房。

“要实现保障房资金的平衡，首要的是结合资金来源和需求，合理确定各类保障房的建设比例，不能冒进。”陕西省住建厅副厅长张阳介绍，以2012年建设目标为例，经过测算汇总，陕西省确定了廉租房、经适房、公租房、限价房的比例为1∶1∶1.75∶1.25，这样尚有盈余资金0.45亿元，基本可以实现建设资金的平衡。

根据住建部、财政部等部门测算的结果，2012年尽管保障房的开工量比2011年有所减少，但今年的在建工程量将达到1800万套的历史新高，因此资金的需求量比2011年可能持平甚至更多。建设规模的大幅增加，建材、人工等建设成本不断上升，则进一步加剧了保障房建设的资金压力。

记者在各地采访时，不少地方的负责人都表示，2011年已经是“砸锅卖铁”，想尽办法为保障房建设投入资金。但近两年，受货币政策和房地产市场调控影响，银行等金融机构对保障房的支持力度仍然有限，而地方赖以生存的土地出让收益也在减少。保障房资金的可持续，越来越难。