在公众参与环境下如何进行民主决策

漳州的做法

PX项目总投资108亿元，全部建成投产后每年可为地方贡献近800亿元产值。项目在厦门遭遇公众抵制“流产”后，与厦门毗邻的漳州市决策层有着强烈意向，积极争取项目落户辖区内的漳浦县古雷半岛。漳州市决策者认为，古雷半岛具有区位条件优越、环境容量大（每天纳潮量超过10亿立方米，区域环境评价认为可满足石化产业园区项目生产达标污染物排放的需要）、淡水资源和土地资源充足、拥有天然良港、人口密度较低（搬迁量相对较少，分期分批搬迁任务相对较轻）、基础设施较为便利等有利条件，从项目科学性、项目运营经济性等方面标准来看，古雷半岛非常适合上马大型石化项目PX项目。

漳州市要上马PX化工项目的消息在漳州引起了震动。由于厦门“集体散步”事件的影响，PX项目一定程度上被“妖魔化”了，在漳州的社会舆论中也弥漫着“妖魔化”PX项目的言论。社会上广泛的疑虑和抵制情绪对决策者形成了巨大压力，如何在这样的氛围下有效进行重大项目决策？除了考虑到重大项目决策的科学性要求外，漳州市决策者知道，决策出台前必须先消除干部和群众的误解和疑虑，必须主动面对而不是压制公众的参与。他们是这么做的：

第一，主动宣传PX的科学知识，培育公众对石化项目的理性认知。漳州市通过邀请专家开展专题讲座，发放关于石化项目的常识性、科普性宣传册子，提高干部和公众对石化项目的理性和科学认识，为建立决策共识奠定了良好基础。

第二，组织外出参观学习。事实是最好的知识和信息。为进一步统一认识和形成决策共识，市委市政府组织各层级、各界特别是对石化项目心存疑虑的重点对象近500人赴国内运营良好的石化基地参观考察，通过考察和现场感受，深化对石化产业的科学认识，确立PX项目安全环保、可防、可控、可治的科学认知，破除了早期对PX项目的“妖魔化”认知，转而支持石化项目。

第三，实时掌握舆论动态，引导舆情。在培育、壮大理解和支持石化项目声音和群体的同时，漳州市没有放任反对声音和公众网络参与抵制的发展，而是非常关注质疑和反对声音的发展态势，采取积极措施，对不负责任的恶意炒作声音进行有效控制，及时跟帖，正面引导，不让反对和负面声音独大，对发帖煽动抵制的重点人物进行个别接触，消除其对石化项目的抵制情绪。

第四，发展多种渠道，保障公众的知情权，为公众参与提供便利。在石化项目环境影响评价中，漳州市在坚持环境专家进行环评的同时，积极让群众参与进来，组织人大代表、群众代表参加环境评审，让公众知道石化项目的环境危险性，同时又让群众相信政府有能力有信心控制危险，消除环境威胁。对群众和专家提出的如何做好污染控制问题，政府主动与项目业主沟通，并向群众作出承诺；不断组织座谈会、听证会，让公众了解项目的环境影响，收集公众关注的环保目标或公众最关心的问题，并逐一给予解答。负责与民众沟通的政府人员深有体会地认为，“公众参与提供了大量信息，有助于增强政府决策的针对性、科学性”。

第五，赋权公众，与公众分享权力，拓展公众参与领域。为了消除公众对项目运营后环保监管方面乏力的疑虑，政府允诺公众代表可以参与环境监管，让公众参与到后期的环保监督管理中来，在设计环境监管机制中，征求公众意见，给公众发挥监督作用提供正规的机制途径。