郑永年：期待十八大后社会改革加速

南巡讲话20周年，期待改革有新突破

2012年世界上两个最重要的事情，一个是中国共产党第十八次代表大会，一个是美国总统大选。国际社会都在看中美政策会有怎样的连续性和变化。可以说，十八大对中国的持续崛起意义重大。目前中国有关经济转型、科学发展观等发展目标在第十二个五年规划已经确定，这些政策不会大变，关键是怎么执行，怎样推进中国的改革事业。

20世纪80、90年代中国主要是进行经济改革，但经济改革带来一些负面效果。从2002年十六大开始，我们开始提经济转型、科学发展观，提出社会体制改革、社会管理，建设全面小康社会、和谐社会、橄榄型社会等等，中国改革也随之开始进入第二个阶段。这些概念表述不同，但其实都表达一个意思——中国需要一个稳定有序的社会环境。

如何找到社会改革突破口？这里可以作一些历史比较。20世纪70年代末开始经济改革，整个80年代都在实验，但一直没有突破口。直到1992年邓小平南巡讲话，才找到了突破口。而从2002年提出来开始的社会改革，到现在内容也在不断丰富，目标逐渐明确，比如社会低保、教育改革、医疗改革、保障房建设也开始慢慢做。社会改革正如20世纪80年代经济改革一样，能做的也开始做了，但缺少一个重大的突破口，将社会改革推到一个新的阶段。今年是南巡讲话20周年，十八大后能否找到改革的突破口，这是国内外最期待的事情。

所谓的突破口就是说，任何改革不可能全面推进，全线推进，只可能在某点突破。1992年南巡讲话后所产生的突破口有几个：1994年的税制改革，90年代中期的国企改革，以及后来的金融体制改革，加入WTO，这些都构成了目前我们所说的社会主义市场经济的一些基本制度。这些制度都已建立，大的经济制度改革的突破口已没有了，当然它们仍需进一步完善。财政制度、税收制度、金融制度和国企的改革还要深化。

我认为，未来主要突破口应该在社会改革上寻找。社会改革包括几个方面，社会保障、医疗卫生、教育、保障房等。所有这些全面推进也是很难的，其中一两个方面有突破口就很不错。这些社会制度如果建不好，消费社会、内需型经济就难以形成。不过，我并不赞同中国建设福利社会，因为中国还没有全面进入中等收入阶段，谈欧洲式的社会福利并不现实，也往往误入歧途。等到中国到了中上收入阶段，福利社会才会有可能。但是，中国必须确立基本的社会保障制度。