孔祥智：农业农村发展的阶段性特征及发展趋势

四是农业组织化、规模化、集群化态势明显，农业社会化服务体系配套任务加重。随着政府扶持力度加大、农民合作意识增强、土地流转速度加快，农民合作经济组织的数量将持续增加，规模将不断扩大，农业组织化将更加凸显。同时，农业规模化水平也将持续提高，截至2011年上半年，土地流转面积占承包耕地总面积的16.2%，比2007年提高11个百分点。此外，我国农业生产经营活动开始呈现出明显的集群化趋势，如山东寿光的蔬菜产业集群、安徽砀山的水果产业集群等。在农业组织化、规模化、集群化态势日益明显的同时，农业社会化服务体系配套任务加重，水、电、路、气、房等基础设施无法与组织化、规模化、集群化的现代农业相配套。

五是农业科技创新能力进一步提高，但科技水平仍相对落后。随着国家对农业科技投入的加大、农业科技推广体系的不断完善、工业对农业科技进步支撑作用的加强、国外先进农业技术的引进，我国农业科技进步的速度将加快，农业科技创新能力将可能大幅度提高。虽然我国目前农业科技贡献率已达50%以上，但仍远低于欧美发达国家水平。同时，全国各地的农业科技贡献率也很不平衡，如北京市2010年的农业科技贡献率达到70%，但是一些地区却还在30%至40%之间徘徊。

六是农业对外开放进一步扩大，但农业产业安全形势更加严峻。2001-2010年，我国农产品贸易总额从279亿美元增加到1219.6亿美元，年均增速33.70%；2001-2009年，我国农业利用外资总额从8.99亿美元增加到14.29亿美元，年均增长6.55%。随着农业开放度的提高，国外低价农产品大量冲击国内市场，外资对国内种子、化肥行业的控制日益严重，跨国公司对我国农产品进出口的影响逐步增强，这些新变化不仅加大了国家宏观调控的难度，也使我国农业产业安全面临更加严峻的挑战。

七是农民工市民化进程加快，但农村社会事业发展和乡村治理难度加大。随着工业化、城镇化的推进和户籍制度的改革，越来越多的农村劳动力转向非农就业并获得城镇户籍；同时，新生代农民工逐渐成为主体，留城意愿愈加强烈。然而，大量青壮年、高素质人员流出农村，农村老龄化、妇幼化、低质化进一步加剧，这不仅影响农村公共品的有效供给，而且也给我国的农村养老、医疗、留守儿童教育等提出了挑战。此外，农村精英的流失使乡村治理空心化、恶势力化问题凸显，对社会稳定构成隐患。

八是农民收入保持稳定增长，但增收压力进一步加大。在农产品价格攀升、农民工工资上涨、强农惠农政策的作用下，农民收入将稳定增长。但是农民增收压力加大。农产品成本上升，缩小家庭经营收入的增长空间；金融危机冲击就业稳定性，加大工资性收入增长压力；土地产权改革任重道远，财产性收入存在不确定性；受WTO规则和国家财力限制，转移性收入增长十分有限。

新形势下，我国农业与农村发展仍面临着重大挑战。国家应坚持统筹观，在工业化、城镇化快速发展中同步推进农业现代化，加快转变农业发展方式，努力促进城乡经济社会和农村区域协调发展，把解决“三农”问题视作一项系统工程，必须长期坚持。应对上述挑战，采取如下措施：一是加快转变农业发展方式，大力推进现代农业发展；二是坚持科技驱动和制度保障双重杠杆，稳定提升农产品综合生产能力；三是加强对农产品价格的研究与监管，努力营造良好的农产品价格舆论环境；四是扶持新型农业经营主体，构建农业社会化服务体系；五是加快农业科技创新，进一步培育新型农民；六是强化政策联动性与培育本土重点农业企业，保护农业产业安全；七是继续深化户籍制度改革，推进城乡公共服务均等化；八是调整国民收入分配关系，努力拓宽农民增收渠道。