事业单位工资改革备受瞩目 收入“缩差”关键何在

绩效工资成改革关键

事业单位统一工资初衷在于杜绝各种名目津贴乱发放，绝不意味着一碗水端平，重回大锅饭。有人形容本次改革是关后门，开前门。将津贴乱发之后门关掉，而打开绩效工资的前门。

绩效工资改革是事业单位改革的核心和难点。事业单位绩效工资改革，关乎利益和公平，备受关注。绩效工资怎么改才是事业单位自身变革的核心。在长期计划经济思维体制下，一些事业单位求稳怕变，在绩效工资改革方面一直没有作为。

北京一名事业单位行政人员认为，绩效工资应类似于奖金，因此其改革好坏直接影响员工积极性，同时也需对现有岗位设置进一步细化。

“肯定得区分开，事业单位多为知识密集型，如何核定其绩效是摆在各事业单位面前的一个难题。考核好了就会鼓励员工积极性，考核不好就很难开展，影响工作。”工资薪酬专家文跃然表示。

北京市朝阳区某医疗诊断机构一名工作人员告诉记者，单位虽进行了几次工资改革，但因缺少配套细则，目前尚未实施绩效工资。

之前中国社会科学院的绩效考核改革也备受争议，无法顺利推进。由于事业单位公益性、服务性和知识密集性的特点，导致绩效考核改革如何突破成最大难点。

职能转变仍需给力

本次事业单位工资改革公开征求意见，开启民间智慧值得肯定，但从目前反应和实践看，尚留未解迷雾。

中央早已提出，事业单位改革主要思路是“政事分开、事企分开、管办分离”，在科学分类基础上理顺新的事业单位管理体制和运行机制，回归事业单位公益属性。本次工资改革成效不但直接影响到事业单位改革自身进展，还肩负着为企业工资、公务员工资立法的“探路”重任。

但有不少人认为，从目前征求意见稿看，突破并不明显。工资统一了，人员聘用了，并不代表其职能会转变。

一些改革根本在于职能划分，而恰恰是职能划分挡住了事业单位改革的道路，影响工资改革。北京在进行事业单位改革中遇到的最大问题就是职能拆分。“许多部门不愿放弃手中掌握的行政审批权，兴奋点在于自身权力的维护和扩张，所以部门间才会职能交叉。”国家行政学院教授汪玉凯认为。对于行政级别和养老保险问题，征求意见稿也是含糊其辞，传递的信息就是默认目前的“养老双轨制”。

以北京为例，北京事业单位改革，从1985年开始探索，2002年起加快步伐，到2010年9月，解决了聘用制问题：全市事业单位（除参照公务员法管理的单位和实行劳动合同制的人员），全员签订聘用合同。但事业编人员关注焦点养老保险还停留在试点阶段。西城区一位事业编员工说，“企业编退休金跟事业编退休金，差了不下一两千元”。

在国家行政学院教授竹立家看来，即便突破了职能拆分、行政级别安置，事业单位改革仍要面对养老金制度改革等挑战。