二、质量强企：优化升级的根本途径

质量是企业的生命，品牌是企业的形象和信誉。质量兴则企业兴，企业强则国家强。质量强企是质量强国的基础，是质量提升的根本途径，建设质量强国必须从质量强企做起。

质量强企，根本在于落实企业主体责任。提高产品质量，主体在企业；质量出问题，根子也在企业。美国质量管理大师威廉·戴明博士提出“产品质量是生产出来的，不是检验出来的”。当前，一些企业守法意识淡薄，社会责任缺失，是导致质量安全问题的重要原因。少数世界知名企业也曾因质量问题导致企业危机。我们的企业必须强化质量意识，健全责任体系，完善责任机制，形成对自己的产品负责、对消费者负责、对社会负责、对国家负责的良好氛围。企业必须讲责任、讲诚信、讲良心，做到信誉重于效益、质量重于数量。

质量强企，关键在于严格质量管理。管理是企业永恒的主题。提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量，都要通过建立健全质量保障体系，加强全员、全过程、全方位质量管理来实现。对原料进厂、生产加工、出厂检验、缺陷召回等每一个环节，都要有严格的质量控制制度，加强关键点控制。企业要加大技术创新投入，加快成果转化，注重成果的标准化、专利化，积极应用新技术改善品种质量、提升产品档次。企业要加强对技术性贸易壁垒的关注、跟踪和应对，加强标准、计量和检验检测等基础管理，积极采用先进质量管理方法，提高企业的质量竞争力。

质量强企，重点在于发挥中央企业的质量引领示范作用。中央企业大多处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，在保障质量安全、促进质量发展中担负着重要责任和使命。多年来，中央企业在质量工作方面创造和积累了丰富的经验。中国航天科技集团的质量文化建设和精细化管理，中国兵器集团的不接受、不生产、不流转不合格品的“三不”质量目标管理，中国航空集团严格执行“挂账销号、问题归零”的产品质量监督制度，中粮集团建立食品安全风险预警和追溯系统质量管理理念等，是具有中国特色质量管理的宝贵财富。2011年7月，国务院国资委与国家质检总局签署合作备忘录，共同推动中央企业提升质量、做强做优，打造具有国际竞争力的世界一流企业。中央企业要在落实企业质量主体责任、完善质量管理体系、发展中国特色质量文化、加强自主品牌建设、履行社会责任等方面，为全国企业做出表率和榜样。

三、质量监管：政府部门的重要职责

随着改革开放的不断深入，经济社会的快速发展，人民群众生活水平的不断提高，质量问题成为社会发展的热点问题之一，成为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要内容。维护质量安全，促进质量发展，也成为各级政府的重要职责。

第一，加强质量监管必须依靠各级政府的统一领导。质量工作作为一项系统工程，需要各级政府统筹规划、统一部署，凝聚合力、整体推进。质量工作必须纳入当地经济社会发展规划，纳入政府绩效考核体系，成为促进科学发展、转型发展的重要措施。可喜的是，目前全国已有2600多个市（县）开展了质量兴市（县）活动，13个省份把质量安全指标纳入当地政府绩效考核体系。要通过推进质量强国，不断完善政府负总责、企业负主责、监管部门承担监管责任的质量安全责任体系，推动更多的地方政府建立健全质量安全目标管理包括绩效考核体系，完善质量统计指标，列入当地经济和社会发展统计体系，努力实现质量水平和地方经济规模水平同步提升。

第二，推动质量监管需要各部门齐抓共管、形成合力。质量工作覆盖各行各业、无处不在；质量管理涉及各个环节，无时不有。各个部门都要各司其职、各负其责，认真履行好本部门的工作职能，推动各行各业的质量管理工作。各部门之间要加强沟通、密切联系，在资源共享、联合执法、专项行动等方面凝聚合力、通力协作，形成环环相扣的质量监管链条。质检部门是质量工作的主管部门，要积极与有关部门协调配合，构建大质量工作机制。要坚定不移地抓质量、保安全、促发展、强质检，特别是要履行好行政执法的职能，以对国家、对人民高度负责的精神，勇于担当，敢抓敢管，坚决打击质量违法行为，切实维护群众利益。

第三，落实质量监管要重点抓好制度和体系建设。质量工作任务艰巨、责任重大，工作繁杂、涉及面广。抓好质量工作，必须明确重点目标，在质量工作最为关键的几个方面下功夫、见成效。一要着力完善质量法律法规体系。加快相关法律的制修订步伐，做好行政执法和刑事司法的有效衔接，推动将制假售假犯罪的后果罪改为行为罪，加大对制售假冒伪劣行为的惩处力度。加强对现有法律法规的宣传贯彻，推进质检工作的法制化、制度化、科学化进程。二要着力完善质量诚信体系。建立企业质量档案和质量信用记录，健全质量信用评价制度，实现相关部门、社会组织、金融机构的信用信息共享，实施质量信用分类监管，实现“守信便利通行，失信寸步难行”。三要着力完善质量激励机制。目前全世界已有80多个国家和地区设立了国家质量奖，我国有22个省份设立了政府质量奖，有力促进了质量水平提升。我们要积极推动建立国家质量奖励制度，引导企业采用先进的质量管理方法，创建优秀品牌，提升国际竞争力，发挥质量标杆示范作用。四要着力完善质量监管体系。严格实施风险分析，严格实施市场准入，严格生产企业监管，严格监督抽查和检验检疫，严格执法打假，严格处置突发事件。始终保持执法打假的高压态势，严厉惩处侵权假冒违法行为，严防系统性、区域性、行业性质量安全事件发生。