记者：请您重点谈谈如何正确认识“双轮驱动”的文化发展方式和由“办文化”向“管文化”转变的问题。

蔡武：在认识文化的双重属性，理解文化的双重功能的基础上，我们提出了一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业的“双轮驱动”文化发展方式。这一发展思路，是保证文化改革发展沿着正确方向健康发展的关键。在这样的认识基础上，我们把文化建设的形态，分为两个部分。一部分是公益性的文化事业。这是满足人民群众基本文化需求、保障和实现人民群众基本文化权益的重要途径，必须由政府主导、财政支撑。同时，也要鼓励社会力量积极参与。另一部分，即经营性的文化产业。在文化产业发展过程中，市场在文化资源配置中发挥基础性作用，政府的主要作用就是搭建平台，营造良好环境。

过去有一段时间，有些人认识不到位，对文化体制改革理解不到位，提出所谓“文化产业化”、“文化市场化”的说法。我在多个场合表示不赞同这种说法，我们从来没有提过这样的提法，一直坚持区分两种形态，坚持两手抓，双轮驱动。经过近几年的反复宣传，社会上已经逐步接受了我们的观点，但时不时仍然有“文化产业化”的说法，我们还得加大宣传力度。

对于各级政府文化行政部门来讲，提供基本公共文化服务、促进文化产业发展，一个都不能少。构建覆盖城乡的公共文化服务体系，要特别强调“政府主导”，要确保投入，重视建设，狠抓落实，强化领导。不能以搞文化体制改革，发展文化产业的名义，推卸政府提供公共文化服务的职责。要特别注意确保公益性文化机构保持“公益性”，不能只为少数人或特定群体服务，损害多数人的文化权益。对待发展文化产业问题，一定要从传统思维中解放出来，从转变政府职能的角度来认识，政府不能直接办企业，政府的职能是为文化产业的发展提供良好的环境，加快搭建政策支撑、公共技术和信息服务、投融资服务、文化贸易和交流合作、人才培养等平台，搞好市场监管，不能越俎代庖。

做好上述工作，其实就是在实现由“办文化”向“管文化”的转变，这个过程肯定是艰难和曲折的。由办到管的转变，涉及管什么的问题，更难的是怎么管的问题。过去办文化，我们有一套成熟的方法和手段。现在管文化还需要不断摸索。我想，一是要做到依法管理。文化立法工作虽然取得了长足进展，但与文化发展实际需求相比仍显薄弱，还需要制定更多的法律法规，坚持依法行政。二是要做到科学管理。在管理文化事务上，要遵循两个规律，一个是市场规律，一个是文化规律或艺术规律。要创造公平的市场环境，促进文化健康发展，切不可搞长官意志，搞文化跃进。三是要做到有效管理。文化管理要有针对性，要能切实解决工作中的难点重点问题。在由办到管转变的过程中，会遇到各种各样的问题，有体制机制上的、有方法手段上的、有层出不穷的各类新问题，都需要我们坚持解放思想、实事求是，改革创新、与时俱进。要开动脑筋，想办法、出主意，迎难而上。