二、切实促进结构调整优化

□ 保持财政、货币政策的连续性和稳定性，继续稳定出口政策

□ 积极推进相关重要领域的改革，进一步巩固经济社会发展的好势头

近期应重点考虑以下几个方面：

（一）宏观政策保持连续性、稳定性，提高针对性、灵活性。保持财政、货币政策的连续性和稳定性，意在巩固控物价成果，保持经济平稳运行；提高灵活性和针对性，则是通过结构性调整，化解经济运行中存在的矛盾和问题。同时，加大对低收入人群的补贴，提高城镇低保水平，减轻物价上涨对特殊人群造成的不利影响。

（二）深化能源供给体系改革。近年来，油荒、气荒、电荒等现象频繁发生，凸显了我国基础产业领域市场化改革滞后对宏观经济运行的冲击。我们应在充分调研的基础上，加快推进能源市场化改革的系统改革。近期可考虑采取的措施包括：一是切实加快投资体制改革；二是鼓励成品油生产和销售市场的竞争，提高对内对外的开放度，可考虑逐步放开成品油进口限制；三是加快输配电价改革，推进竞争性电力市场建设和大用户直接交易，对垄断性电网企业在可能范围内增加竞争因素，提高其运作透明度，并改善政府管制方式。

（三）加快完善保障房相关政策和制度。加快保障房建设，是我国完善住房保障体系、着力改善民生的重大战略举措，客观上也是今年稳定投资增长和经济运行的重要手段。在推行保障房项目发债融资的同时，建议中央财政支持资金从支付本金重点转作财政贴息，引导各类社会资金参与保障性住房建设；研究设立城市住房银行的可行性；尽快建立全国性住房信息系统及个人信用系统，对住房保障对象进行动态跟踪；加强保障性住房分配、使用的体制机制建设，制定合理的准入和退出标准；加快研究制定《住房保障法》。合理回收建设资金，切实发挥好保障房的保障功能，提高“十二五”时期保障房建设的可持续能力。

（四）有针对性地解决中小企业融资困难。应进一步加大对中小企业的贷款倾斜力度，在现有基础上，适度放宽中小银行存款准备金率、拨备覆盖率、存贷比等方面的要求，鼓励各类中小金融机构积极开展面向中小企业的金融创新；对向中小企业提供的贷款业务，适当降低银行营业税率；加强财政对中小企业的支持，建立财政对小型和微型企业的扶持制度，重点支持中小企业技术创新、转型升级、节能减排和专业化发展；进一步完善中小企业融资担保制度；清理市场进入障碍和对中小企业的乱收费问题，营造有利于中小企业发展的市场环境；深化金融体制改革，大力发展适应中小企业特点的中小金融机构。

（五）继续稳定出口政策。鉴于当前出口形势较好，中央财力相对宽裕，要在进一步完善人民币汇率形成机制基础上，彻底理顺出口退税机制和加工贸易政策。可以考虑在出口退税方面采取措施，减轻地方财政负担，提高出口大省进一步扩大出口的积极性。可以考虑将加工贸易中来料加工采购的国内料件，在产品出口后予以退税，促进企业扩大国内采购。

（课题负责人：国务院发展研究中心副主任 刘世锦 执笔：刘世锦 余斌 陈昌盛 张立群 方晋任泽平）