主体功能区战略的国家层面规划已经完成，还需要完成省级主体功能区规划，落实相关政策

作为一项关乎中华民族永续发展的战略性、基础性和约束性规划，《全国主体功能区规划》（以下简称《规划》）提出了实施主体功能区战略的指导思想、国土空间开发的新理念、原则、主要目标和战略任务，主体功能区的内涵、类别，提出了国家层面主体功能区的大致范围，限制开发的重点生态功能区和禁止开发区的地区，以及区域政策、绩效考核评价等，《规划》的最终实施，将为构建高效、协调、可持续的美好家园，奠定如磐之基。

当前，国家发改委在抓紧衔接确认省级主体功能区规划，联合或督促有关部门尽快制定更加细致的、可操作的政策。这无疑需要各部门、各个省区市的思想共识和群策群力。

中国经济的“缩小尺度症”

多年来的工作经历和基层调研，让我对中国经济的协调发展和可持续发展非常忧心。耳闻目睹的几乎都是加快发展、跨越式发展，而其发展的内涵就是壮大GDP。增加GDP固然重要，但是，不合理的开发，则可能削弱我国经济可持续发展的能力。

长期以来，我们在发展经济中，缺乏主体功能区分，对宝贵的国土空间盲目开发、过度开发、无序开发、分散开发。问题在于，我们以东中西和东北四大板块为空间单元的区域发展总体战略，若缩小尺度，以省为单元，有些事情就错了；以县（市）为单位，很多事情就错了；以乡镇为单元，可能所有事情都错了。好的战略若不落实到具体空间，真理就会容易变成谬误。

而当前的症结正在于，试图以县级行政区为单元解决所有问题。当前，经批准的国家和省级各类开发区就有1568个，总面积9949平方公里。全国2860个县级行政区中有1049个设有一个以上的开发区，而这，开发的结果必然是分散的。

在一个个的“小尺度”区域下，中国几乎每一个地方都在追求GDP数字的提高。

在肆意开发下，生态系统整体功能退化，越来越多的国土成为不适宜人居的空间。就全国范围来看，目前，沙化土地已达174万平方公里，石漠化面积12.96万平方公里。地下水降落漏斗240个，其中浅层115个，深层125个，岩溶型的15个。20世纪50年代以来湖泊总面积减少近2万平方公里，减少了五分之一；黑龙江三江平原原有沼泽已失去八成；“千湖之省”湖北的湖泊减少了三分之二；鄱阳湖由过去的5100平方公里减少到目前的2900平方公里

环境污染愈发严重。很多城市空气质量超标，新增二氧化碳急剧增加，全国陆地国土空间中11%的面积二氧化硫、化学需氧量、氨氮极度超载，环境污染已成为影响人民健康和社会稳定的重要因素。

耕地面积减少过多过快，原因之一是土地城市化的速度太快，大大快于人口城市化的速度。2008年，城镇建成区面积是2001年的1.5倍，但是，城镇人口为2001年的1.26倍。应该说，在城市化进程中，城镇建成区面积扩大是必然的，但大大超过城镇人口增长则是不正常的，这意味着土地开发的集约度在降低，导致城市建成区人口密度由上世纪80年代初期的每平方公里1.9万人降到目前的0.9万人。

生态系统的破坏、环境的污染、耕地面积的减少，究其根本，是缺乏空间均衡的理念和空间均衡的调控原则。要从根源上解决一些深层问题，就必须统筹考虑资源环境、人口、经济三者之间的关系。空间均衡，是主体功能区战略提出的理论背景。一个国家的国土，不能都是生长GDP的地方，现代化不是一国的国土都变成高楼林立的城市化地区。

不仅如此，主体功能区战略的提出，也是由我国“人多地少空间窄”的基本国情所决定的。我国虽然有960万平方公里的陆地国土面积，但是，平原仅115万平方公里，人均平原面积更是只有860平方米；拥有937万平方公里国土面积的美国，平原面积有385万平方公里，人均平原面积更是高达12500平方米。

从更长远的历史感看，空间方面的挑战更加严峻。随着人民生活不断改善，要满足居民生活的空间需求；城镇化水平的不断提高，要满足城市建设的空间需求；基础设施的不断完善，要满足基础设施建设的空间需求；经济增长趋于多极化，要满足中西部地区的建设空间需求；水资源供求矛盾日益突出，要满足水源涵养的空间需求；全球气候变化影响不断加剧，要求保护和扩大绿色生态空间，等等。

由上述种种出发，在实施区域发展总体战略的同时，必须实施主体功能区战略。