破解粮食增产“软硬约束”　支持提高粮食综合生产能力

在调动农民和地方政府积极性的同时，中央财政还通过支持改善农田基本条件、提高农业科技和服务水平、增强农业抗灾能力等，着力缓解耕地、水资源、技术等要素的约束和自然灾害的影响，不断增强粮食综合生产能力，提高了粮食单产水平。

该负责人介绍说，一方面，中央财政大力支持高标准农田建设，缓解粮食增产“硬约束”。2004年至2010年，累计安排新增建设用地土地有偿使用费1015．6亿元，重点支持整体推进农村土地整治示范和农村土地整治重大工程。安排农业综合开发资金891．28亿元，重点用于中低产田改造和高标准农田示范工程建设，累计改造中低产田、建设高标准农田1．87亿亩，新增和改善农田灌溉面积1．71亿亩，新增和改善除涝面积0．59亿亩，显著提高了粮食综合生产能力。此外，还分别安排2005亿元和571．3亿元用于支持大中型水利工程和小型农田水利设施建设。

另一方面，中央财政大力支持农业科技进步，缓解粮食增产“软约束”。“十一五”时期，累计安排农业科技经费263．52亿元，重点支持农业领域基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研发等，为粮食不断增产提供了科技支撑。同时加大资金投入，实施种子工程项目，支持农业科技转化推广和服务体系建设。

2004年至2010年，中央财政还通过中央基建投资安排资金143．7亿元，推进大型商品粮基地建设，实施优质粮食产业工程和新增千亿斤粮食规划，充分挖掘粮食主产区增产潜力。并安排农业生产救灾、病虫害防治、防汛抗旱和应急度汛等防灾减灾资金219．87亿元，着力减轻农业灾害对粮食生产的影响，支持灾后及时恢复粮食生产。

该负责人表示，“十二五”时期，我国粮食生产仍面临着资源约束、市场波动、气候变化等方面的严峻挑战，中央财政将进一步健全粮食增产财政保障机制，在调动农民和地方政府积极性、完善粮食市场调控机制的同时，大力支持高标准农田建设和农业科技进步，促进农业和粮食生产方式的根本转变，推动粮食综合生产能力建设不断迈上新的台阶。