近年来，不断加快的城镇化进程有力地推动了我国经济社会发展，但城市快速发展中的一些矛盾和问题也开始集中出现，制约着城镇化的进一步推进和城市的持续快速协调健康发展。新形势要求我们深化对城市发展规律的认识，积极探索城市发展新思路，加快推进城市科学发展。

把城市规划放在城市发展的核心位置。无论一个城市还是一个区域，规划都是发展的龙头，起着重要的引领作用。因此，推进城市发展，首先要把城市规划放在核心位置。在制定城市规划时，需要处理好四个关系：一是城市发展与区域发展的关系。结合城市特点，研究城市在区域发展中的战略定位。二是城市功能和城市结构的关系。注重居住、商业与产业布局的融合发展，注重节约资源和保护环境，对城市的功能结构、交通、辅助设施和产业定位等方面进行专项规划。三是城市建设和长远发展的关系。坚持先规划、后建设的原则，推进城市全面协调可持续发展。在制定规划中，应克服刚性约束不强、前瞻性关注不足、前置性论证不够等问题。四是总体规划和专项规划的关系。把经济社会中长期发展规划、空间规划、土地利用规划、环境保护规划、人口发展规划“五规合一”，实现总体规划和专项规划相衔接，充分考虑规划的科学性、长远性和综合性，切实保证规划得以顺利执行。

把以人为本作为城市发展的核心理念。科学发展观的核心是以人为本。但目前在推进城镇化的过程中，还存在“见物不见人”的问题。比如，偌大的城市广场建得很漂亮，却没有一个让老百姓歇脚的地方；规划图看起来气派壮观，建成后才发现炎炎夏日却没有一棵大树提供荫凉……这些细节反映出在坚持以人为本方面还有许多工作要做。在城市发展中坚持以人为本，就是要着力改善民生，切实解决关系人民群众切身利益的问题，特别是破解上学难、就业难、看病难、住房难等问题，努力使人们学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使城市环境更加优美、秩序更加优良、管理更加优化、服务更加优质、文化更加优秀。

把可持续发展作为城市发展的核心战略。我国正处在城镇化快速发展阶段，城市特别是大城市发展面临的人口、资源、环境约束日趋强化，发展不可持续问题比较突出，主要表现在：日益增强的能源资源约束使粗放的城市发展模式难以为继，资源高消耗、污染高排放、面积高扩张的城市发展模式亟待转变；日益突出的环境污染问题使城市发展与环境保护的矛盾越发尖锐；有限的城市承载力与城市人口快速增长的形势不相适应。因此，在推进城镇化的过程中必须把可持续发展作为城市发展的核心战略，加快转变城市发展方式，努力实现城市可持续发展。这不仅要求城市建设者具有科学发展理念，更要求通过制度设计和管理创新来保证城市可持续发展。

把机会均等作为城市发展的核心手段。随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，在城市发展中新问题、新矛盾也开始大量出现，如拆迁纠纷、失地农民的就业和生活、外来人口在城市的公平待遇等。城市要实现持续快速发展，就必须着力破解这些新问题、新矛盾。城市各级政府应秉持“包容性增长”的理念，始终把机会均等作为城市发展的核心手段，突出抓好三个关键点：一是加快建立健全基本公共服务体系。着力提升政府公共服务能力和保障能力，把更多的人力、财力、物力投入解决民生问题中，推进教育、医疗、社保、就业等方面的基本公共服务均等化。二是着力构建社会公平保障体系。不断消除人民群众平等参与经济发展、共享改革发展成果的障碍，着力构建以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。三是创新社会服务与管理模式。重点关注流动人口服务与管理、社会组织管理、网络虚拟社会管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理等领域，构建新型社会治理模式。

（作者为中共北京市朝阳区委书记）