莆田新貌

省政府关于《开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》表明，小城镇健康发展，是一项涉及政治、经济、社会、文化建设和环境事务管理的系统工程。当前，加快小城镇发展，对夯实海西中心城市经济基础，优化产业结构，持久扩大内需，进而提高小城镇竞争力，实现城乡统筹协调发展，具有重要意义。同时，应当看到，按照全新的农村地区发展目标实施的小城镇综合改革建设，其实质是对农村各种发展资源的重新配置、调整和聚集的过程，不可避免地会带来对相关地区原有相对稳定的各种经济、社会、生态结构及其关系的冲击和影响。虽然这些影响总体上对推进农村地区的进步和发展起到了积极作用，但是由于各种发展要素之间存在着复杂多向的因果关联，在一定条件下其相互作用也有可能产生不容忽视的负面效应，有必要总结、分析既有工作的得失，做到未雨绸缪。因此，需要统筹安排，协调有序、和谐自然地推进我省小城镇建设。

◆需要重视的问题

从全国过去的发展情况来看，小城镇建设引发的问题主要表现为自然风险、经济风险、社会风险三个方面。

自然风险是指小城镇建设导致农村地区环境质量下降，生态自然力日趋匮乏。随着小城镇经济的快速发展，不少地区尤其是落后地区降低了引进产业的环保门槛，而一些大中城市为摆脱环境污染造成的困境，将其某些污染严重和难以治理的企业或部分产品的生产，迁移到邻近的小城镇，导致小城镇主导产业“三高”比例普遍偏高。另一方面，城镇化带来的人口聚集会引起有机物生态循环系统改变，破坏生态系统原有的内在循环平衡机制。上述问题的实质是将小城镇建设视为“单打一”的发展模式，只重经济指标，不重社会、环境效益，只重物质增量，不重系统和谐。从长期看，环境质量的恶化和自然力的衰微，必将制约小城镇长期的可持续健康发展。

经济风险是指小城镇建设导致农业衰退风险进一步加大。一般认为，小城镇建设过程是城乡资源的融合过程，但这种融合并非资源的对等流动。由于在城镇建设过程中城镇效益显著高于乡村，推动着农村优秀劳动力、资金等资源向城镇聚集，土地资源向非农业生产领域配置。虽然，从要素的产出效益来看，农村资源向城镇聚集可视为是一种资源的优化配置，客观上会带动农村经济社会结构的转型，但是，片面地促使农村资源向城镇转移，将会带来农业衰退的不良后果，甚至进一步扩大城乡差距，动摇农业经济的基础地位。因此，必须重视如何使发展小城镇的努力对解决三农问题作出预期的贡献。

社会风险是指入镇农民在获得全新的改变自身生存方式的机会的同时，其利益或风险也面临着诸多不确定性。小城镇的发展，客观上使得部分脱离农业部门、失去农业收入来源的入镇农民在身份变换的同时，也面临着能否顺利实现职业能力与就业岗位的转换，能否顺利实现稳定收入或无差别社会保障的现实风险。另一方面，在小城镇开发过程中，地方政府和投资企业时常表现出短期利益偏好，客观上影响了当地农民的生产与生活利益。这些问题必须得到有效控制，否则会扩大城乡之间的贫富差距，有违小城镇建设的初衷。