三、关于利益表达的渠道

大多数学者认为,利益表达渠道是利益表达行为主体作用于行为客体的桥梁和中介,利益表达渠道是否畅通对于利益表达行为的完成具有极其重要的影响。

首先,关于人民代表大会制度这一利益表达渠道的研究。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,也是公民利益表达的最重要渠道。孙运德认为,人民代表大会在利益表达中具有实现利益表达的权威化、制度化和有序化等作用。

其次,关于信访这一利益表达渠道的研究。信访是我国大多数公民都可以利用的一种重要的表达渠道。束锦认为,信访是民意诉求的重要渠道之一,是我们党和政府代表人民根本利益,充分保障人民群众行使民主权利的具有中国特色的制度设计,有关部门处理得当,信访就会成为利益冲突的“调节器”和“稳定器”;如若处理不当,信访很有可能成为各种矛盾的“积聚器”和“滋生器”。所以需要进一步完善“信访制度”,使信访工作法制化、有序化,为构建和谐社会提供制度性的保障。

再次,关于网络这一利益表达渠道的研究。随着我国网民的逐渐增多,网络逐渐成为一条重要的利益表达渠道。刘剑认为,与传统的利益表达渠道相比,网络民意具有民意主体的多元参与、议题设置广泛、表达坦率尖锐、议题设置范围更多地涉及与权益相关的内容等特点,因而它为公民的利益表达搭建了新平台,为公民的利益表达提供了一条有效渠道。王润泽、丁学梅认为,网络舆论开辟了反映民意的新通道,促进了政府与公众的沟通，但网络舆论不可避免地存在着其不平衡的一面,它代表民意的程度毕竟有限。

最后,关于大众传媒这一利益表达渠道的研究。随着信息化的发展及公民文化素质的提升,大众传媒对社会的影响越来越大,成为公民可以利用的一条重要利益表达渠道。聂静虹认为,随着信息技术日新月异的发展,大众传媒在群众利益表达中发挥着愈来愈重要的作用,它所关注的问题往往能转化为政策输出。大众传媒虽然具有一定的作用,但是在现实运作过程中,由于其代表性不足导致了它利益表达的相对有限性,应清醒认识到这一点,做到扬长避短,保障正常运作、合理输出。

四、关于利益表达的过程

一些学者把利益表达看作一个动态的过程,从过程层面来研究利益表达问题也成为一些学者们研究的视角,并取得了较为丰富的成果。一是从政策过程的角度来研究利益表达问题。方同义认为,依据既定的公共规则和机制进行正常的利益表达构成政府进行合理的公共政策决策、维护社会稳定和谐的重要一环。鄢琳、刘影认为,利益表达是公共政策制定中的首要环节,是民主政治的一个显著标志,畅通的利益表达渠道有助于公共政策问题的认定和保证政策的利益取向。李成贵从农业政策制定的角度分析了利益表达在政策制定过程中的作用,他认为利益表达是政策制定过程中的第一步。

二是从立法过程的角度来研究利益表达问题。何建辉认为,立法的本质是发现现存社会关系中的利益,正是不同社会主体的利益要求,构成立法的动力和压力,立法机关实际上是不同利益诉求的讲坛,立法过程是一个不同社会主体表达利益诉求的过程。杨建顺在分析行政立法中的参与理念与行政立法中参与机制设置的基础上,从赋予并切实保障公众参与行政立法的程序权利、重视专家的作用、重视地方与部门的利益几个方面分析了行政立法过程中的利益表达问题。（作者单位：中国人民大学国际关系学院）