三、创新制度、城乡统筹的城乡一体化战略

第一，要建立城乡平等竞争的制度架构。逐步淡化城市户口和农村户口界限，消除对流动人口的制度性歧视、政策性歧视和心理性歧视。在就业制度、住房制度、教育制度、人才制度、医疗制度等方面实行城乡居民身份平等、公平竞争，消除户口所具有的身份、待遇和等级差别；逐步淡化正规部门就业和非正规部门就业的界限，取消贷款对象限制，城乡企业一视同仁，在向银行贷款时以企业资产向银行作抵押。

第二，要构建城乡融合发展的规划机制。城市与乡村，无论在产业发展，还是在空间发展上都是连续的，包括地域上的连接和功能上的演替。城市与乡村的分离孤立式发展模式是不可取的，两者的耦合联动发展才有可能实现真正意义上的互补式双赢。因此，要从空间资源的整体性和网络经济的关联性出发，以核心城市为中心，把市区、郊区、村镇纳入统一的总体规划序列，综合谋划城乡空间整体开发和建设。

第三，要注意推进城乡商品市场和要素市场的整合建设。市场一体化是城乡融合发展的核心和前提。通过推进城乡商品市场一体化、劳动力市场一体化、技术市场一体化、资金市场一体化、信息市场一体化及房地产市场的整合建设，实现城乡生产要素的优化配置和功能互补。

第四，努力推进城乡社会保障体制的整合。我国目前在城市实行的医疗保险、养老保险和失业保险等社会保障体制尚未覆盖到广大农村，农村人口未能享受到现代福利社会所带来的福利，而土地则成为大多数农民的社会保障或生存保障的替代物。因此，必须尽快构建覆盖城乡全体劳动者的社会保险制度，消除在二元社会保障体系下城乡劳动者之间所存在的差别，也是实现城乡整合发展的重要环节之一。要在逐步弱化农村土地的就业功能和生存保障功能，强化农村土地的增值功能、预期功能和生态保安功能的同时，将基层行政单位的工作重心转到行政服务、社会保障和社会福利上来，建立以社会保险为核心的城乡统一的社会保障体系，让农村居民也能平等地分享国家经济和社会发展的成果。

四、跨越边界、合作共赢的大都市圈（区）战略

选择合理的都市空间组织模式，是推动都市化快速发展的重要手段之一。世界城市发展规律表明，在都市化发展的高级阶段，城市区域化、区域城市化是都市发展的必然趋势，而在经济全球化的背景下，大都市圈（区）日益成为国际经济竞争的主要单元。不管是从土地利用方式、工业化、信息化而言，还是从环境消费来说，大都市圈发展模式都比较适合我国人多地少的国情。目前，我国已经初步形成了长江三角洲、珠江三角洲、京津唐三大都市圈，特别是长江三角洲大都市圈，正在以强有力的产业集聚、人口集聚和城市集聚而跻身世界大都市圈经济舞台。为此，首先，要以长江三角洲、珠江三角洲、京津唐三大都市圈为基础，在国家层面积极开展跨越省级行政区划界线的大都市圈总体规划和专项规划，以保证单个大都市圈之间，以及每个大都市圈内部各成员城市之间，构筑职能定位明确、分工协作的有序发展格局。其次，充分借鉴西方大都市圈发展的有益经验，借助政府、市场和社会的共同力量，积极组建有助于推动大都市圈协调发展的多样化组织协调管理机构，共同协商处理诸多区域问题，以减小大都市圈发展的内耗，提高整体竞争力。最后，加快制定和完善区域发展与区域管理方面的法律法规，依法保障大都市圈各成员城市的合法利益以及区域整体利益，提高区域国际综合竞争力。