二、消防部队遂行多样化任务面临的突出矛盾

从重特大火灾扑救和应急救援实践来看，特别是从汶川地震大规模联合救援行动来看，消防部队遂行多样化任务还存在“三个滞后”的突出矛盾：

（一）现行体制编制，滞后于经济社会发展需要

一是体制不顺。《消防法》规定，消防工作由各级政府统一领导，由政府领导分工负责。消防部队执行解放军《共同条令》，列入公安序列，隶属于各级公安机关，既是政府的行政执法力量，又是公安机关的职能部门，人头经费由国防经费保障，业务经费由地方财政支出，通常说消防“拿的是国家的钱，授的是解放军的衔，穿的是武警的服，干的是公安的活”。从现行体制来看，存在着“多重领导、多头指挥、多方保障”的运行模式，既有诸多有利因素，又有不少弊端，直接影响高效工作。

二是警力不足。全国现有消防官兵16万，约占全国总人口的0.012 ％，而国外的比例远远高于中国。例如德国为1.61％、美国和法国为0.37 ％、日本为0.88％，其他国家通常也在0.2 ％左右。随着任务增加，消防现役警力严重不足的矛盾比较突出。目前，全国尚有532个县没有现役消防力量，80% 以上的乡镇没有专业消防队伍，导致一些地方小火烧成大火，小灾变为大灾，而一些比较发达城市的消防中队，每年出警都在1000起以上，官兵长期处在疲惫不堪的状态。

三是指挥不畅。消防部队在重大灭火救援现场，有党委政府指挥，有公安机关协调，有社会联动力量参战，由于指挥权限不够明确，或已经明确但执行落实不够，因而一方面出现各自为政、多头指挥的现象；另一方面出现谁职务高，谁就指挥的现象；还出现懂业务的指挥不了，不懂业务的盲目指挥的现象。

四是联动不强。目前，各部门各单位的联动机制还没有完全建立，社会资源尚未得到有效整合，严重制约了消防应急救援行动快速、高效处置。

（二）装备配置更新，滞后于承担多种任务需要

一是特种装备更新慢。尤其是用于高层、地下、化工、船舶等专业装备更新，远远落后于部队繁重任务需要。以高层火灾为例，全国现有高层建筑16.2万栋， 100米以上的超高层建筑有1500多栋，而扑救高层建筑火灾的举高车、高喷车、压缩空气泡沫车的配备率还比较低，在一些经济发展滞后的城市几乎还是空白。

二是特殊应急装备缺。“5·12 ”汶川抗震救援现场，常规通信手段遭受严重损毁，不少消防部队由于卫星电话稀缺，一到现场就失去了通信联络，严重影响了作战指挥。年初，在合宁高速公路上，发生了近百辆汽车连环相撞，在抢救人员生命过程中，由于缺少大型破拆装备，不能多点同时开展救人，贻误了抢救时机。

三是高科技装备少。1995年日本沙林事件以后，各级政府加大了经费投入，购置了一些先进装备，但消防救援直升机、消防坦克、消防多功能机器人等高科技装备，限于经费问题，很多总队基本没有。

（三）面向实战训练，滞后于现场处置需要

一是预案编制不实用。一些部队制定预案停留在有没有、好看不好看上，与实战脱节，预案设定的灾害事故处置，调集力量，方法手段，近乎纸上谈兵，对复杂条件、特殊情况没有合理评估，关键时刻不管用。

二是人装结合不紧密。人与装备的最佳结合，才能发挥最大效能。一些部队仅仅注重购置大量的更新换代的装备，却忽略了指战员对装备的熟悉了解、训练和运用，在灭火救援中时有发生不会操作和使用的情况。

三是专业分训不突出。一些部队进行传统项目训练多，进行分业项目训练少，进行常规项目训练多，进行特殊项目训练少，面对特殊灾害事故现场，专项处置能力不强。

四是协同配合不够好。消防部队与社会多种救援力量没有建立联训机制，进行合成训练和演练较少，偶有几次仅仅停留在事前编排、中看不中用的汇报表演之中。一旦发生重大灾害事故，多部门多警种不能很好地各司其职，协同配合。