加强非公有制经济组织党的建设，是做好抓基层打基础工作，夯实党的执政基础，扩大党组织覆盖面的需要；也是保护非公有制经济组织中广大职工合法权益、引导非公有制经济健康发展的需要。近年来，我区各级认真按照中央的部署要求，不断加强非公党建工作，全区非公党建工作扎实推进，成效明显，但仍面临“组建难、发挥作用难”的问题。破解“两难”，深入推进非公有制经济组织党的建设，必须以四方面的创新为抓手。

一、创新非公经济组织党建理论，为破解“两难”提供理论指导

根据新形势、新发展进行理论创新，是破解“两难”问题的前提和保证。目前，非公有制经济组织党建工作主要套用国有企业的党建思路，局限性、滞后性很突出，必须适应加强非公有制经济组织党建的需要，在继承的基础上大胆探索，进行非公有制经济组织党建理论创新，为解决实践中出现的新问题提供有效的指导，使开创非公有制经济组织党建工作新局面有理论支持。比如，非公有制经济组织的党组织隶属关系不明确是亟须解决的一个突出问题。当前非公有制经济组织的党组织以“层级管理”为主，不同层次的非公党组织分别归属于不同级别的党委或部门管理，呈现多样性的隶属关系。由于这种管理体系没有一个专门的管理机构和专业的管理队伍，很难进行协调统一的管理。因此，务必突破“层级管理”的指导思想，变“层级管理”为“属地管理”，在各级党委建立非公经济组织党工委，形成自上而下统一的管理部门，组建一支专业的非公党建队伍，对非公有制经济组织中的党组织实行集中统一管理。非公经济组织党工委的设置应当遵循“头轻脚重”、“指导与管理各有侧重”的原则，即县级以上非公经济组织党工委以指导下级业务为主，不具体管理非公经济党组织，非公经济党组织以乡镇辖区为界限，统一归乡镇非公经济组织党工委管理，形成各司其职、各负其责，而又上下联动、齐抓共管的非公经济党建工作新局面。

二、创新非公经济党组织组建方式，不断扩大覆盖面

组建方式单一是非公有制经济组织中的党组织组建难的重要原因。为此，要以开展“党组织建设年”为契机，针对非公经济不同地域、不同行业和不同类型的特点，不断创新基层党组织组建方式，通过建立“联合型”、“产（行）业型”、“流动型”党组织，不断扩大党的工作覆盖面。一是坚持从源头抓非公经济组织党建。有关部门要在非公企业准入时把好党组织成立关，对符合党组织成立条件的非公企业，党组织的成立应与企业的设立同时进行。工商部门在为非公企业办理注册登记和年检手续时，应要求其填报负责人及员工的政治面貌和党的工作的有关情况，定期向同级党委组织部门反映，从源头上督促非公企业及时建立党组织。二是探索建立“联合型”党组织。针对当前非公企业向园区集中的趋势，以园区为单位建立党组织。三是探索组建行业（产业）型党组织。以专业市场或地域的产业为依托，带领行业协会，在非公有制经济组织中组建党组织。四是探索建立流动型党组织。针对非公人员构成复杂、流动性大、不便管理的特点，以乡村、社区、街道为依托，组建流动型非公党组织，发放流动党员卡，方便党员异地学习、管理。

三、创新非公经济党组织活动载体，不断发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用

非公有制经济组织的党组织的活动载体不够丰富，不够切合企业的发展实际，导致党组织和党员发挥作用难。因此，务必着眼于企业的实际，创新设计党组织活动载体，使党组织和党员把时间及精力用于更有实质意义的党企互动上。一是以“培养高素质人才队伍，促进非公经济组织科学发展”为主题，组织开展把非公企业中的优秀人才培养成党员、将党员培养成企业骨干的“双培”活动，打造高素质非公党组织人才队伍，为企业科学发展服务。二是以“科学发展先锋行”为主题，组织开展“党组织与企业同行”、“党员承诺服务”、“党员示范岗”等活动，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，促进非公经济健康发展。三是以服务企业“节能减排、降耗增效、技术改造、创新管理、安全生产”为主题，组织开展“我为企业献一计”、“党员岗位标兵竞赛”、“节能减排能手比武”等争先创优活动，充分发挥党员作为技术骨干的示范带动作用。通过丰富多彩的实践活动，进一步激发非公有制经济组织的党组织和党员的活力，在生产经营中展现风采、发挥作用，在为企业无私奉献中谋求发展、体现价值，在为业主排忧解难中得到信任、提升地位。

四、创新非公经济组织党建工作长效机制，不断提升党组织管理水平

破解“两难”要求建立完善非公有制经济组织党建工作长效机制，为落实各项工作提供强有力的保障。一是建立完善党员培训长效机制。充分发挥各级党校的主阵地作用，把非公经济组织党组织负责人、党建工作指导员以及企业业主作为重点对象，采取专家辅导、参观考察、讨论交流等方式，促进非公党建工作提档升级。二是建立完善非公有制经济组织的党组织人才选拔机制。坚持把选好用准党组织负责人作为提高非公党建质量的核心和重点来抓，建立内选、外派等多种方式选拔机制，畅通非公党组织负责人的出入口。可在企业内部的管理层党员中选拔，或由上级党组织直接选派党务工作经验丰富的党员兼任非公党组织的负责人，确保非公党建工作正常高效开展。三是建立完善党员关爱机制。要把解决企业党员的实际困难作为非公党建工作取得实效的指标之一，建立特困党员资助制度，为有困难的党员排忧解难，着力解决困难党员最需要解决的问题，让他们切实感受到党组织的温暖与关怀，激发他们爱党敬业的热情。四是建立完善党组织活动经费保障机制。明确非公经济党组织活动经费来源“三个一点”，即政府财政下拨一点、党费返还一点、非公企业支持一点，破解非公经济党组织经费不足、活动难以开展的问题。五是建立完善党建责任落实机制。推行党建工作书记述职制度，将非公党建工作落实到各级党委的“一把手”上，层层签订责任状，层层落实任务，层层捆绑责任，进一步强化各级党组织书记党建主体责任。六是建立完善党建工作部门协调机制。成立由组织部门牵头，工商、民政、政法、宣传、统战、工会、共青团、妇联等部门分工负责的非公党建工作协调指导机构，定期召开联席会议，集中讨论解决非公党建工作中遇到的问题。七是建立完善党组织定点联系指导机制。明确各级党政领导干部、基层一般党务干部定点联系指导一家以上非公经济党组织，规范非公经济党组织的运行。八是建立完善党建奖惩激励机制。加强对非公党建工作的督查和考核，落实奖惩措施，把考核结果作为选拔任用干部、评比表彰先进的一个重要条件，在各级党组织中形成“抓不好党建是失职”的共识，调动各级抓好非公经济组织党建工作的积极性和主动性。（作者系玉林市工商局党组书记、局长）