□在民主政治条件下，没有服务，无论是基层党组织还是其他基层政权，都是没有出路的

□把基层党组织、各类基层组织的服务与党务政务公开结合起来，与基层自治结合起来，可以真正实现执政党、公权力和民众之间的良性互动，成为中国特色的民主的治理模式

把基层党组织的服务行为与社会主义民主政治联系起来，首先是社会主义民主政治发展目标所决定的。这里所说的服务是广义的服务，既包含为群众做实事，也包含表达群众的利益诉求、反映群众疾苦，解决群众之间的矛盾等等。

发展社会主义民主政治，归根结底是为了体现最广大人民的根本利益，实现民主的原本含义——人民的统治。就其终极价值而言，为人民服务，原本就是社会主义民主政治的题中之义。

把基层党组织的服务行为与社会主义民主政治联系起来，是由党在社会主义民主政治中的领导地位所决定的。社会主义民主政治是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，中国共产党的领导是使社会主义民主政治的发展方向不偏离最广大人民利益的政治保障。但是，正如党的十七届四中全会所说：“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，”党在社会主义民主政治中的领导资格、领导地位同样不是一劳永逸、一成不变的，需要不断巩固和发展自己的先进性以获得领导地位。惟有为最广大人民群众服务，有服务的行为、服务的形象，才能被群众认可为先进，才能在民主政治中获得群众的支持。这一论断已经不是理论的推演，而是被党的十一届三中全会以来城乡基层民主自治的实践所证实了的道理。

比如，在已经实行村民直选的地方，如果村党支部、村委会成员平时能认真为群众服务，大多能够在选举中获胜；而平时就不怎么干事的人，即使上级党组织动员其竞选，也往往不敢站出来竞争。在南京363个社区大规模直选中，各竞选者的承诺，也大多以服务为主要内容。可以说，中国共产党执政的根基来源于群众的认同，而群众的心理认同在很大程度上来源于各级党组织、各级政府的服务行为。在民主政治条件下，没有服务，无论是基层党组织还是其他基层政权，都是没有出路的。

把服务与社会主义民主政治联系起来，还因为中国共产党对社会的服务，可以与社会主义民主政治的发展需求在某些方面融为一体。比如，中国正处于社会转型时期，各种社会矛盾、冲突时常出现。基层组织由于位处社会生活的底端，对各类社会矛盾往往最早发现、感触最深，因此，充分发挥基层党组织“横向到边、纵向到底”的组织优势，带动工、青、妇等各种社会群团组织，以组织化管道反映不同群体的利益诉求，以制度化方式在体制内加以解决。

这就是最大的服务，它可以产生多种效应：一是形成执政党主导、公权力和各类社会群团组织相互沟通的基层社会对话协商机制。这种有序的对话协商机制又恰恰是民主决策过程的有机组成部分，以制度化、法制化方式引导群众的政治参与；二是有利于调解基层矛盾纠纷，维系社会稳定。实践表明，平时热心为群众服务的基层组织，在出现群体性事件苗头时，也往往能够凭借其平时积累的群众威望迅速解决问题；三是促进治理模式发生变化。鉴于中国的政治体制，中国基层社会的治理模式事实上是政党领导下的治理。把基层党组织、各类基层组织的服务与党务政务公开结合起来，与基层自治结合起来，可以真正实现执政党、公权力和民众之间的良性互动，成为中国特色的民主的治理模式。

（作者为中央党校教授）