（二）促使进城农民工落户城镇，需让农民工按最低建房成本价购房

目前城镇住房的最低成本价有多高？根据浙江省余姚市的建材价、用地税费、人员工资匡算，耕地转国有行政划拨用地建造多层公寓式住宅小区，其住房（包括小区内各种配套）的最低成本价约1720元/平方米。像广州市那样征地补偿费最高、土地级差地租较高的大城市，在耕地转国有行政划拨建设用地上建造小高层且下设地下停车位的住宅小区，估计每平方米的建房成本价也不会超过2200元。

依据耕地转国有行政划拨用地上住房的最低成本价分析，我们可作出如下推论：假设向具备一定条件的进城农民工销售的“农民工经济适用房”的用地为耕地转国有行政划拨用地，一个年轻农民工在城镇打工每年的资金积余是1.2万元，“农民工经济适用房”每一套的建筑面积为60平方米(按一户3人和人均不低于18平方米计)、销售价为2000元/平方米，那么，一套住房的总买价只要12万元，一个年轻农民工在城镇购买一套“农民工经济适用房”大约只要10年的积蓄或还贷，一对年轻农民工夫妇只要积攒或还债五六年。

所以，设法让进入城镇的农民工按建房最低成本价购买国有行政划拨用地的“农民工经济适用房”，将有效地破解农民工在城镇购房长居难问题，将极大地推进城镇化。

（三）吸纳外来人口较多的城镇难以在本辖区内解决大量外来人口落户后的建房用地问题

根据进城农民工的经济承受力，要促使进城农民工在城镇落户必须让农民工按建房最低成本价购买“农民工经济适用房”；但在城市新增建设用地严格按土地利用总规加以控制的条件下，大多数城镇没法给外来农民工腾出大量的耕地转国有行政划拨用地。之所以这么说，主要理由是：

第一，进城农民工大量地在城镇落户，城镇需新增大量的建房用地。例如余姚市，如果让46.8万名外来人口在余姚落户，其住房面积达到现余姚城镇居民住房保障标准下限的人均18平方米，若按迁入25万户计，则余姚市需要新增耕地转国有行政划拨用地约15000亩。

第二，凡二三产业较发达、就业容量较大的城镇，用地指标紧缺。各地在近期实施的土地利用总规修编中，都从严控制新增耕地转建设用地，从严控制农保率的减低，而且经济较发达地区的造地后备资源大多已经紧缺。

第三，东部沿海经济较发达的城镇，难以通过提高存量建设用地利用率而为大量外来人口落户建房腾地。经济较发达地区农村农民住房质量较好、造价较高、宅基地面积较小，要经济较发达的城镇通过拆迁改建旧村庄，提高存量建设用地的利用率，来给大批外来农民工解决建房用地，不可能；或者说其建房的用地成本外来农民工没法承受。