发展经济和保护环境矛盾的核心不是发展问题，而是发展方式问题。加快结构调整和发展方式转变，是国家战略要求，也是上海突破资源环境约束、提高发展质量和效益的内在迫切需要。上海要增强紧迫感，率先行动起来

加快结构调整和发展方式转变，是国家战略要求，也是上海突破资源环境约束、提高发展质量和效益的内在迫切需要。上海要增强紧迫感，率先行动起来。

发展经济和保护环境矛盾的核心，是发展方式问题

胡锦涛总书记对上海提出了“率先转变经济增长方式”和“在转变经济发展方式上走在全国前列”等殷切要求。上海是一个高度城市化、工业化的特大型城市，人口多，地域小，资源贫乏，环境承载能力十分有限，转变经济发展方式的意义尤为重大。

上海近年坚持“三二一”战略，加快现代服务业和先进制造业发展，推进中心城区“退二进三”和郊区“三个集中”，实施工业区归并调整和吴淞、桃浦、吴泾等工业区综合整治，每年调整关停600家左右污染企业，第三产业比重达到59%，产业结构布局正向好的方向转化，但调整任务仍十分艰巨。

从资源消耗和污染排放水平看，在过去10多年中，上海经济实现了年均递增10%左右的快速增长，尽管近年来节能减排取得明显成效，但在生产总值翻番的同时，能源消耗基本也翻了一番，全市能源消耗总量已突破1亿吨标煤。上海的土地面积仅占全国的0.06%、人口占全国的1%，而二氧化碳排放总量占全国的4%，人均排放量是全国平均水平的2.6倍。

从环境质量看，虽然近年来以二氧化硫、化学需氧量等为代表的传统污染指标有改善的趋势，但与国际标准仍有很大差距；环境污染总体上呈现压缩性、复合型特征，传统污染尚未得到根本解决，水体富营养化、空气中臭氧和区域性灰霾、酸雨等复合型污染问题开始突显。

从产业结构和布局看，产业门类多、布局分散、结构偏重特点明显，这是造成污染排放量大、环境质量难以根本改善，局部地区企业与居民矛盾突出、环境风险高的主要原因。目前，工业用地占全市建设用地已达33%；工业能耗占全市总能耗60%，重工业能耗又占工业能耗60%；高新技术产业占制造业总产值比重为26%。

发展经济和保护环境矛盾的核心不是发展问题，而是发展方式问题。因此，上海市委、市政府明确，要下最大的决心、花更大的力气，把加快经济发展方式转变作为当前和今后一段时间的主要任务。