怒江傈僳族自治州位于云南省西部，州内98%的面积是高山峡谷，全州4个县均为国家重点扶贫县。立足于这一实际，州委、州政府坚持把保障和改善民生作为第一追求，解放思想，创新思路，推动怒江走上科学发展的道路。

用发展来保障和改善民生。改变怒江贫困落后的面貌必须靠发展。在中央的亲切关怀和国家有关部门的大力支持下，2007年，我们举办“州总体发展思路工作座谈会”，集中专家学者的智慧，确立了“生态立州、科教兴州、矿电强州、文旅活州”的发展思路，制定了攻坚克难打基础、全面治理抓生态、突出优势育支柱、重视科教强后劲、改革开放促发展、统筹协调建和谐的发展战略，全州形成了齐心协力、真抓实干促发展的浓厚氛围。我们大力推进农业产业化经营，实施建设百万亩林果基地、百万亩中药材基地、百万头商品畜基地、百万株果木庭院经济的“四个百万”工程，使千家万户参与受益；实施工业园区推进计划，加大矿产资源整合力度，重点建设兰坪省级工业园区和泸水特色工业园区；推进民族文化产业与旅游业相结合，全力打造怒江大峡谷世界知名旅游品牌；举办“百名企业家牵手怒江”活动，引进了中国华能等一批战略合作伙伴，有力地推动了怒江产业结构升级，全州生产总值逐年攀升，为保障和改善民生奠定了较好基础。

千方百计增加农民收入。怒江85%的人口在农村，73.8%的农村人口处于贫困状态，保障和改善民生关键要增加农民收入。我们积极实施山区综合开发，引导农民大力发展核桃、咖啡、花椒等特色经济林果和独龙牛、黑山羊等特色养殖项目，充分挖掘农业内部的增收潜力。加强农民非农技能培训，组织农村劳动力转移就业，使农民增收的30%来源于工资性收入。实施“百千万行动计划”，结合社会主义新农村建设，统一规划、集中力量建设100个小康示范村、抓好1000个自然村整村推进扶贫、培养10000名致富带头人，对6万居住在丧失基本生存条件地区的贫困人口实行异地扶贫，使1451个贫困自然村得到快速发展，每年解决近2万贫困人口的温饱问题。2008年以来，全州农民年人均纯收入增长17%以上。

下大力气解决群众的生产生活困难。近几年，怒江70%以上的州级财政用于保障和改善民生，着力解决出行难、饮水难、上学难、看病难等问题。目前已建成公路3900多公里，全州所有乡镇都通了公路。实施人畜饮水解困工程和农村饮水安全工程，解决了近28万人和103万头大牲畜的饮水困难。加大教育投入，全州基本实现了普及九年义务教育，适龄儿童入学率达到96.97%。加强农村医疗卫生基础设施建设，初步形成以县为中心、乡(镇)为枢纽、村为基础的医疗卫生服务体系和以新型农村合作医疗为基础，贫困人群医疗救助、边疆民族医药费补助、烈性传染病免费救治等为补充的农村医疗保障体系。我们不断扩大城乡基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围，已有31%的农村人口享受到国家最低生活保障。（作者：中共云南省怒江傈僳族自治州委书记）