统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础，关键在于破除城乡二元结构，构建以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展、共同繁荣。这就要求我们必须立足以改革促统筹，推进城乡改革联动，统筹谋划、统一部署，创新改革思维、加大改革力度，抓紧在关键环节上取得突破，加快建立有利于激发农村内部活力、优化农村发展外部环境、促进城乡经济社会发展一体化的体制机制。中央一号文件提出了一系列协调推进城乡改革的新要求，出台了一系列增强农村发展活力的新举措。

一是稳定完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度，是走中国特色农业现代化道路的制度基石。推进城乡改革，必须始终坚持有利于稳定完善，而不是削弱排斥这一制度的大方向、大原则。要进一步完善农村土地承包的法律法规和政策，搞好土地承包经营权确权登记，确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变。稳定完善双层经营体制，在农户家庭经营层面，要着力增强农户运用现代物质技术的能力，提高农业装备水平，推进农户家庭集约化经营，尽快把农户培育成适应现代农业发展要求的微观经营主体。在统一经营层面，要立足提高农业生产经营的组织化程度，在发挥集体组织服务功能的同时，发展农户的联合与合作，健全农业社会化服务体系。这是稳定完善农村基本经营制度的应有之义，也是推进农业发展方式转变的重要途径。要在壮大农村集体经济实力、增强农业龙头企业带动能力的同时，重点往扶持农民专业合作社上着力使劲。中央一号文件明确了在财政补助、信贷担保、资金互助等方面给予农民专业合作社的优惠政策，要切实加以落实，不断加大工作力度，切实增强合作社的经济实力和服务能力，提高合作社的吸引力和凝聚力，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。土地承包经营权流转是生产力发展的必然要求，工作重点是强化管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿的基础上发展多种形式的适度规模经营。同时，要继续推进集体林权制度、草原承包和农村集体产权制度改革，进一步激发农村发展活力、挖掘农村发展潜力。

二是完善资源要素配置机制。资源要素配置格局直接决定着经济社会发展格局，城乡发展失衡的根源是资源要素配置失衡。统筹城乡发展，必须加快建立有利于“三农”发展的资源配置机制。对此，中央一号文件从公共财政、金融信贷、土地管理等方面对完善资源要素配置机制作出了具体部署。文件明确提出按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。推进农村土地管理制度改革，突出了保护农业资源、保障农民权益的政策导向。文件着眼于推动土地增值收益分配向“三农”倾斜，明确了土地出让收益、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费等更多地用于支持农业农村发展的政策要求；着眼于坚决守住耕地保护红线，提出了建立耕地保护补偿机制、有序开展土地整治、规范农村土地管理制度改革试点等方面的政策要求；着眼于保障农民土地权益，强调了农村宅基地和村庄整理后节约的土地归农民集体所有、落实和完善被征地农民社会保障政策、加快土地确权登记颁证工作的政策要求。推进农村金融改革，着重强调了强化激励约束、加强薄弱环节、消除空白领域等要求。强化激励约束，就是进一步明确了落实涉农贷款财税优惠政策、县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地的政策规定。加强薄弱环节，就是明确了开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务、发展农村新型金融机构和小额贷款的政策规定。消除空白领域，就是提出了确保三年内消除基础金融服务空白乡镇的要求。