三是把推进新型城市化与提高农民素质结合起来。要稳步推进进城农民融入城市。人是城市化的主体和核心，实现城市化首先应实现人的城市化。农民进城仅仅是城市化的一种表象，它的实质则是由传统农业社会向现代工业社会转型，即农民生产方式工业化、生活方式城市化、思想观念现代化。现在很多农民工受教育程度比较低，大部分进城农民只是完成了“空间转移”，身份和职业的转变尚未完成，并没有真正“化”入城市。在推进城市化过程中，既要为农民提供大量的就业机会，更要把提高农民素质摆在突出位置，加大教育培训力度，加快培育新农民、新市民，提高农民务农能力和融入城市的能力。

三、在推进新型城市化中加快城乡配套改革

在推进新型城市化进程中，当前要重点做好以下几方面工作：一是加快推进“三集中、双置换”，促进农业适度规模经营。苏南地区积极推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，推进土地承包经营权置换城镇社保、宅基地和住房置换城镇住房，有利于推进农业适度规模经营，实现城乡发展“双赢”。实践证明，开展“三集中、双置换”，是推进城乡发展一体化的重要抓手和有效途径。苏南经济发达地区和城乡结合部等有条件的地方，要鼓励在城镇有稳定就业和住所、自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权农民，有序转为城镇居民。同时，一些农民非农就业比重高、稳定性好、农民集中居住推进快的地方，可以就地就近实行“城市化”，让农民转变为市民。二是搞好农村土地流转服务，解决进城务工农民后顾之忧。为切实解决进城务工农民的后顾之忧，我们将在加强农村土地流转管理与服务上下更大功夫：进一步依法落实和保障农民的土地承包经营权益，加快推进土地承包经营权、农村集体建设用地、农户宅基地确权、登记与颁证工作，鼓励有条件的地方开展土地承包经营权质押和流转收益权抵押试点。强化土地流转服务平台建设，发挥好市场在土地资源配置中的基础性作用，加快发展农业适度规模经营。全面开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，切实维护进城务工农民的合法土地权益。三是加快现代农业园区建设，促进城乡产业协调发展。农业园区是发展现代农业的重要载体，也是推进新型城市化的重要内容。这些园区大多紧靠城镇周边，既是发展现代农业的鲜活样板，又是城市居民体验田园生活、休闲观光的好去处，同时也为城市化发展提供了绿色生态屏障，改善了城市环境，提升了城市功能。充分发挥现代农业园区对新型城市化的促进作用，强化片区规划理念，促进农产品生产、加工、流通企业、合作社等市场主体向园区集聚，集中示范、集约经营、集群发展，积极探索“镇区合一”等园区管理模式。四是积极推进城市化的制度创新，引导农民“化”入城市。当前和今后一个时期，要把促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城市就业和落户作为推进城市化的重要任务。目前，我省已转移农村劳动力中大约有一半处于“两栖”状态。促进农民工从职业转变到身份转变，必须从制度层面研究进城农民工如何“化”入城市的问题，着力把政府促进就业的责任体系、公共就业服务体系、社会保障体系、就业培训网络、城镇就业扶持政策和支持城市居民创业的优惠政策向农村延伸。加大对农民创业的扶持力度，鼓励有条件市县建立农民创业小额贷款担保机构。同时，加大为农民工建造廉租房力度，把农民工子女入学纳入城市财政预算，继续监督好企业为农民工兑现工资，确保进城农民工享受城市居民待遇，真正融入城市。

（作者系江苏省农业委员会主任）