而在计划经济理论中，万能的国家(政府)是统帅一切的，所以市场和社会这两大领域也都归属在国家(政府)旗下：前者即国营企业，后者就是事业单位。从80年代中期以来，国营企业一直就是经济体制改革的重点，这一系列的改革是从“砸铁饭碗”开始的。事业单位改革则一直处于“光说不练”的态势，30年下来，相当一批事业单位既“坚持”了类似国企的惰性，又沾染上官僚主义的官气，而为社会提供的专业服务则常常难尽人意。所以，近年来推行的全员聘任和绩效工资，实际上也是试图从“砸铁饭碗”破局，使事业单位的改革走出不温不火的困境。

因此，事业单位的改革，不管其最后的称呼是什么(譬如照顾既成的习惯仍叫“事业单位”，或加个定语叫“公益性事业单位”)，实际上大方向就应该是“非营利”经营。事业单位的改革是一步步地推进的，先是“效益工资”改革，目标是“多劳多得、少劳少得、不劳不得”；再是“全员聘任”，目标是“按事设岗、按岗聘人、无岗走人”。从逻辑上讲，再下一步，就应该让事业单位真正在社会上承担独立的法人资格，按其社会职责，根据相关的社会科学规律，以专业技术和价值理念，为社会、为大众提供优质的专业服务。要在具体的专业领域内形成服务质量上的竞争，竞争失败就可能意味着被淘汰。

所以，既然是“全员聘任”，就应该打破“编制”的束缚，真正地“按事设岗、按岗聘人”，同时也要做到“无事无岗，无岗无人”，切忌“因人设岗、有岗无事”。当真正有社会需要时，还应该允许多设岗、多聘人。

(作者为中国社会科学院社会学所研究员，兼中国社会科学院社会政策研究中心秘书长)