四、救助制度的具体设计

(一)救助对象

现阶段各地可以根据本地情况确定救助对象的具体范围，重点应是因故意或过失犯罪造成严重伤残、死亡案件中的受害者，包括本人以及死亡人员生前抚养的近亲属。这些家庭的自救能力严重受损，精神最痛苦，是最需要救助的对象。同时，这些人员还必须具备无法及时得到赔偿、生活出现困难这两个条件，确定救助重点，便于将有限的救助资金发挥最大作用。

(二)救助标准

鉴于地域差别和案件差异，可以规定一个救助的幅度范围，由各地对救助对象进行分类，根据上一年度职工平均工资，确定相应的救助幅度。在该幅度内，由救助机关根据当地收入水平和消费水平，以及被害方自救能力和家庭经济状况等因素，确定具体的救助数额。确定救助幅度既可以给出参考标准，有利于做好申请人工作，同时又可以兼顾地区差异和经济发展，避免有的地方比照民政救济的标准实施救助，执行过低标准。

(三)救助职责分工

基于我国现实国情，在救助职责分工上应遵循“谁终结、谁救助”的原则。公安机关对于无法移送检察机关追究刑事责任，或正在侦办的尚未抓获犯罪嫌疑人的案件中的被害人进行救助；检察机关对不起诉案件的被害人进行救助；法院对在审判环节终结的案件进行救助。检察机关作出不批捕决定的，因并非诉讼终结，尚不具备救助条件；如果由公安机关作撤案处理的，则属公安机关救助范围；如果移送检察机关审查起诉、作出不起诉决定的，则属检察机关救助范围；如果移送法院审判，则属于法院救助范围。这样规定，既避免了职责交叉和推诿扯皮，又有利于办案机关通过救助做好息诉工作，增强各诉讼环节处理决定的可接受性和权威性。对于需要特别紧急救助的被害人，可以突破上述限制，由正在办理案件的机关予以救助。

立法前，为统一掌握救助标准和有效使用救助资金，对于公检法提出的救助意见，宜由政法委审批。