《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，创新体制机制、加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。“多予、少取、放活”的方针是我们党适应新形势要求，制定的一系列支农惠农的政策措施，提出的进一步解决“三农”问题的基本原则，是当前我们工作的重点。

一、坚持“多予”的原则，解决对“三农”投入不足的问题

近年来，我国对三农的财政投入不足，严重制约了农业和农村经济的发展。主要表现在：

第一、我国对农业财政投资比例相对偏低，每年对农业的投资及对农村各项社会事业的支持资金仅为2000亿元左右，不到财政总开支（1.88万亿）的11%。如果扣除国家通过各种手段从农民手中收取的1200亿税费，净投入800亿元。相对于9亿农民的农业大国来说，人均不到100元，投入明显偏低。结果导致农村各项基础设施建设滞后，影响农村经济的发展。

第二、国家对农村义务教育投入严重不足。农民承担着国家应该负担的农村义务教育经费。全国接受义务教育的总人数约为1.9亿，有70%在农村，县乡财政要负担70%义务教育开支，而国家财政负担的任务仅为30%。许多乡镇光负担教师工资就占本级财政支出的60%以上。县乡两级财政收入仅占国家总财政收入的20%，而要负担占全国财政供养人口70%的份额，的确压力过大。

第三、金融制度的缺陷，使那么得到资金支持的机会减少。目前我国农村资金短缺的矛盾非常突出。截至2009年9月末，涉农银行业金融机构(包括农业银行、农业发展银行和农村合作金融机构)涉农贷款余额5.1万亿，占全部金融机构贷款总额27.4万亿元的18.6%，比“十五”初期增加2.2万亿元。金融制度的倾斜，贷款资金的流向，主要流到电力、电信、民航、石油邮电、烟草等国有经济份额上，通过农村信用社、邮电储蓄资金净流出达万亿元之多。商业银行资金也大量回流到城市。中国、工商、建设三大国有商业银行向中心城市收缩，减少了放贷的机会，农村获得贷款愈来愈难。加之国有商业银行贷款审批、发放权集中，手续麻烦。农村信用社体系不健全，历史包袱重，支农资金缺乏，农村获得贷款愈来愈难。